兴边富民行动中的民族关系
2010-08-29 10:55:55 作者：admin 来源：《中国民族报》 浏览次数：0
兴边富民行动是在中国综合国力不断增强的条件下开展的一项有利于边疆民族关系和谐、边疆安全的国家行动，也是在各级政府推动下不断凝聚社会力量、推进边疆民族地区经济社会全面发展的社会行动。“富民、兴边、强国、睦邻”，每个目标都标志着中国对今日世界格局和中国自身发展的把握，每个目标都与民族关系和边疆安全密切相关。自2000年全面开展兴边富民行动以来，这一行动在覆盖面、投入量和社会影响方面都有了重大进展，取得了良好效果，成为民族地区稳定发展的重要推动力。进一步推进兴边富民行动，发挥其在兴边、固边和协调民族关系方面的作用，是中国特色社会主义建设的内在要求，也是中华民族伟大复兴的必然要求。</p>
民族平等关系
兴边富民行动是中国民族事务管理的一项重要行动，这一行动促使中央和地方政府从民族平等原则出发，着力改善边民生产生活条件，全面提高边境地区经济和社会事业发展水平，为民族平等关系的维护和发展提供了有利条件。</p>
众所周知，中国陆地边疆地区主要是少数民族人口分布区，沿边135个县(市、区)分布于9个省区，其中新疆维吾尔自治区最多（有32个），甘肃省最少（有1个）。135个县(市、区)中有107个分布于民族自治地方，涉及4个自治区、10个自治州、17个自治县，2000多万人口（其中近半数为少数民族人口），绝大多数边境团场中也包括相当数量的少数民族人口。从沿边地区民族人口构成、民族自治地方比重和兴边富民行动地位不断提升的进程来看，兴边富民行动也是社会发展进程中为保障民族平等而实施的国家行动。</p>
中国共产党在半个多世纪的多民族国家民族事务管理实践中，探索建立了一套有中国特色的制度和法律，保障各民族政治权利的平等，特别是民族区域自治制度的完善和民族干部的成长，提高了各民族平等、有效地参与地方和国家事务管理的能力。在新中国的发展进程中，受到国际社会政治格局、地缘环境、自然地理、历史因素等诸多条件的限制，绝大多数边疆地区经济社会发展滞后，经济基础薄弱，基本设施条件差，贫困人口比重大，脱贫难度大，教育卫生文化等事业发展缓慢，限制了各民族共享发展成果目标的实现。从这个意义上来说，兴边富民行动是一项推进各民族平等发展的社会行动。</p>
在中国综合国力不断增强的条件下，沿边县域经济社会的发展和民生条件的改善，成为民族平等关系维护和发展的基本物质保障。因此，《兴边富民“十一五”规划》提出了切实可行的边境地区发展的总目标，即边境地区经济社会发展总体水平达到所在省、自治区和新疆生产建设兵团中等以上水平。兴边富民行动加大了对边境区域社会的投入，在增强区域发展活力、改善区域基础设施和居民社会生活条件、拓宽居民收入渠道等方面取得进展，推动了各民族共享发展成果目标的实现，使中国各民族平等权利在发展中得到有效维护。</p>
民族团结关系
不同层级政府间的团结、政府部门间的团结，以及不同民族干部、群众之间的团结，是保障兴边富民行动取得实效、各项民生目标得以实现、各民族共同繁荣的必要条件。在寻求发展的条件下，这些团结应建筑于相应的规则、制度之上，建筑于各相关者责、权、利协调基础上，从而使民族团结目标与地区、行业、各民族群体等发展目标一致。</p>
多民族国家的稳定发展，如果没有民族团结，便失去了一个重要的社会保障。兴边富民行动的成功开展将促进各民族交往的深入，促进各民族群众的团结和谐，从而进一步推动民族团结事业发展。与此同时，兴边富民行动目标的实现是以民族团结为保障的。</p>
民族交往是实现民族团结的重要起点，多民族统一国家为各民族交往的深入提供了制度保障。兴边富民行动是一项具有广泛影响、涉及多方面社会事务的建设活动，随着人流、物流的增加和建设范围的扩展，不同民族成员间交往的机会增多。一方面，交往机会的增多，为不同民族成员间增进了解创造了条件；另一方面，不同民族成员之间由于具体利益、文化差异、风俗习惯等方面的原因产生的摩擦或冲突，也会随之增加。我们的社会需要在现有制度条件下不断创新，及时化解这些矛盾，切实维护民族团结。</p>
兴边富民行动是全社会的团结合作建设活动。兴边富民行动的实施，离不开内地与边疆、经济发达地区与欠发达地区、城市与农村、不同层次政府间的团结与合作，离不开社会不同层面在技术、市场、资源、劳动力等方面的合作和全面互动。因此，推动沿边县(市、区)的全面发展，只有政府政策、资金投入是不够的。政府政策和资金投入应作为驱动力之一，通过改善环境、拓展发展空间等，带动各类社会资源的投入。没有清晰的边疆安全观、正确的民族平等观和良好的团结合作，“国家指导、部门协作、省级推动、县抓落实”的工作机制便不能实现。民族团结与合作是兴边富民行动目标实现的基本保障，必须动员更多的社会力量加入到兴边富民行动中。</p>
吸引更多的社会力量加入到兴边富民行动中，需要企业、学校等机构团结协作，也需要各类非政府组织的援助性活动的开展。同时，还需要进行相关的民族政策教育。此外，在推动兴边富民行动的过程中，应充分尊重各族群众的意愿，通过切实有效的多方面工作，使各族群众充分认识到兴边富民行动在推动沿边区域群众生产生活发展方面的作用，动员他们积极参与到兴边富民行动中来，发挥群众的主动性和创造性，保护各民族的优秀传统文化，实现经济社会协调发展。</p>
兴边富民行动战略提升与深化</strong>
兴边富民行动是一个需要长期坚持的战略行动，今后需要从保障国家安全和边疆稳定的角度出发，深化和完善兴边富民行动，有针对性、有规划、分步骤地解决边疆民族地区经济社会发展中遇到的问题，为稳边、固边创造基本条件。</p>
民族问题和民族因素与各种社会事务密切相关，敌对力量在边疆地区最可利用的便是民族问题及与民族关系相关的因素。半个多世纪以来，对中国怀有敌意的国家或国际力量一直未放弃利用中国民族问题和民族关系问题削弱中国的努力。同时，随着经济全球化的不断发展，中国国家安全和边疆安全也面临着诸多非传统因素的挑战。在错综复杂的国际国内因素影响下，边疆安全和稳定需要有多方面的战略相配合，其中，推动边疆民族地区经济社会全面发展，不断改善边疆民族地区的民生，保障民族关系和谐稳定是一项最基本的战略。兴边富民行动事关国家安全和边疆安全，应引起各级政府和全社会的高度关注，应将其作为提升国家综合实力和保障国家安全的基本战略之一。</p>
《兴边富民行动“十一五”规划》的具体目标主要是建设边境地区交通、电力、水利等基础设施，消除边境一线的茅草房、危旧房，满足贫困边民的基本生活需要，改善边民教育、卫生、文化等基础公共服务条件，增强县域经济发展能力和提高居民收入水平等。这些具体目标迎合了边疆民族地区发展的基本需求，经过建设行动，民生改善步伐在加快，边境县的发展实力在增强。为进一步推进兴边富民行动，笔者提出以下几点建议。</p>
组织相关力量对兴边富民行动10年做一次整体评估，以便于战略提升。兴边富民行动经历了从试点到逐步扩大覆盖面推进的过程，也经历了一个从部门行动上升到国家行动的过程，在这个过程中各地都采取了切合本地实际的措施，总结了一些经验，做到因地制宜。中央政府相关部门应当结合国家安全大局和整体战略，对兴边富民行动进行整体评估，明确相关政策，提高社会投入的效益，为战略提升提供依据。</p>
加强沿边县域发展规划，以沿边乡村为建设重点，使兴边富民行动与国家各类社会政策协调、整合。随着兴边富民行动范围的扩大，中央政府和各级政府的资金投入在不断增加。在硬件建设与发展能力建设之间应有所协调，投入重点应向边境乡村倾斜，在改善边境乡村基本环境的同时，应注重边境乡村发展能力建设，重视乡村建设人才培养。依托县级培训组织，全方位培训乡村建设人才，是乡村发展的重要路径。</p>
制定优惠政策，完善边疆居民社会保障体系。通过中央和省级政府分比例负担的方式，将边境一线居民全部纳入居民生活最低保障范畴，并实施免费医疗、教育政策，使其在基本社会服务方面享受最优政策。同时，对于在边境一线乡村工作的教育、卫生、技术、管理人才，亦应实施更优惠的工资福利政策，并定期对其进行免费培训，不断提高其业务素质，更好地为边民服务。</p>
借鉴社区主导参与式扶贫模式，重点解决边疆居民最关心、最迫切的问题。为提高边民参与建设的积极性和主动性，应借鉴社区主导参与式扶贫模式，在有关乡村社会生活的项目选择上不断提高居民参与度，使他们充分表达自己的意愿，保障项目建设符合最大多数人的意愿，这也有利于乡村居民对相关投入效果的监督。</p>
加大科技支援的力度。加强相关技术和科研对边境县（市、区）的对口支援，有助于为边境各县产业结构调整、居民生产方式转变等寻求更切合地方实际的路径，为边境县（市、区）可持续发展提供产业支持。<br />
[错误报告] [推荐] [收藏] [打印] [关闭] [返回顶部]
