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何新调研报告:我国烟草工业进入WTO面临的严峻形势及对策1

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voting6513 发表于 2009-11-26 00:03:57 | 显示全部楼层 |阅读模式
何新调研报告:我国烟草工业进入WTO面临的严峻形势及对策1何新(2000年9月)按:以下报告是何新先生于2000年秋季写报中央及国务院领导的一份研究报告。报告中的若干具体建议,后来得到采纳,烟草产业体制发生重大改变。本文拟收入《何新著作全集.第二编(经济政治论集)》。一、烟草工业在国民经济中占有不容忽视的重要地位(1)中国是世界第一烟草大国。据抽样调查统计分析:烟民总数约为3.1亿,约占世界吸烟人口的1/3;平均每年收购烟叶220万吨,约占世界烟叶总量的35%(即使每年今后只收200万吨,也占世界总量的32%);年生产卷烟3380万箱,约占世界卷烟总产量的32%。(2)中国烟草总公司1982年成立,由于当时好烟在市场上供应短缺,烟草生产在“九五”以前走了一条以规模扩张为主要特征的“速度效益型”路子.但到1999年底:我国两烟(烟叶.卷烟)产量已跃居世界第x,烟草产业拥有固定资产净值789亿元,全行业累计实现税利近9000亿元。2000年全行业预计实现税利1000亿元。“九五”期间预计实现税利累计4692亿元,为“八五”期间实现税利2532亿元的1.85倍。烟草在国家财政收入中占有举足轻重的地位。烟草工业现有职工约50万人,云南省的烟农1200万,全国约3600万。中国烟草工业已经形成巨大规模,但面临中国加入WTO的日趋逼近,不能不对中国烟草工业的现状和面临的挑战进行分析和反思。(3)国家财政收基本来源是税收。而烟草税收,在财税中占据重大份额。去年,全国财政收入11368亿元,税收10311亿元,烟草税收989亿元,约占国家税收总数的10%。作为国家财税重要支柱的中国烟草业,“七五”和“八五”10年间,实现税利达4000多亿元之巨,位居全国各行业之首。在全国烟草产业中举足轻重的云南烟草业,“七五”和“八五”期间,创造税利达1155.89亿元,约占全国烟草产业实现税利总额的30%。去年,在处境十分限难的情况下,仍然实现工商税收348亿元,占全国烟草产业工商税收总额的35.2%。二、烟草工业面临形势极为严峻(4)中国烟草业从全面看来是繁荣的.但实际上随着形势发展,制约烟草稳定、健康发展的方向和深层问题已经日趋严重。行业“垂直管理”与财政“分灶吃饭”、“专卖专营”与利益主体之间的矛盾越来越尖锐,中国烟草业的发展面临严峻的挑战。作为国家财税收入“台柱子”的中国烟草业、特别是这个产业的“龙头”云南烟草,目前面临的危机是深刻的。从国内市场看,主要表现之一是从1998年下半年以来,烟草市场持续低迷,卷烟批发价节节下滑,在低价格水平上徘徊。(5)全国烟草产业出品的卷烟,除云南、上海、江苏、浙江、湖南和福建等少数省、市烟厂生产的品牌外,绝大多数产品市场已经低于烟草公司的调价;产品大量积压,生产计划锐减,表现为生产过剩的产销形势严峻 。因之,不少企业为了完成税收指标,已经不顾销售利润率而“杀鸡取蛋”,盲目生产中高档卷烟造成大量积压,同时拼命压缩低档卷烟人为造成市场短缺;产品结构严重扭曲。不少企业一方面千方百计增加产量、甚至不惜“闯红灯”违规超烟草管理指标和计划而生产,另一方面在销售上低价倾销;不仅效益低下和浪费严重,而且严重冲击市场,扰乱正常的流通秩序。不少企业长期依赖地方政府返还税款维持生存,有的甚至靠制售假烟和“模仿”云南和上海的名牌卷烟获利。(6)目前,全国至少有50%以上的烟厂长期严重亏损,不少企业实际上早已陷入资不抵债的破产窘境。承担着国家沉重的税收任务的云南红塔集团、昆明烟厂、上海烟厂、湖南长沙和常德烟厂等中国烟草产业的支柱企业,处境日益艰难。以云南烟草业为例,由于国内产销形势不断恶化,去年与上年相比,1999年总税利下降35亿,上交中央税收减少8亿元。今年一季度,云南烟草产销形势继续恶化,效益与去年同期相比锐减15亿元;预计今年实现税利还将下滑。三、国内烟草业当前主要问题是散、乱、差(7)中国烟草业的现状,一言以蔽之:散、乱、差。“散”,指生产企业过多,全国计划内烟厂多达180家,计划外地方小烟厂约44家。利益团体分散。多年来,由于存在指烟草为
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