一篇文章，在哪里开篇，何处收尾，起承转合如何落笔，细节上怎样描述，都要精心布置。一个城市，产业如何分布，资源如何匹配，环境如何宜居，人流物流如何通畅，需要有更为科学、更为系统、更有远见的规划。</p>
回首过去数十年在城市规划、建设中走过的道路，宁夏正在以令人眩目的神奇速度发展变化。然而，由于空间格局不清晰、产城关系不协调、交通地位边缘化，一系列矛盾制约着宁夏跨越式发展的步伐。如何加快调整结构，促进产业升级，增强全区经济实力；如何推进新型城镇化，实现城乡共同发展、共同富裕；如何促进生态文明建设和可持续发展，建设美丽宁夏，成为全区上下亟待破解的难题。</p>
2010年9月，时任中央政治局常委、十一届全国人大常委会委员长吴邦国同志来宁夏考察时指出：“宁夏的发展可以考虑按一个城市来规划。”高屋建瓴的指示打开了宁夏干部群众思想的闸门。</p>
事实上，近年来实施的沿黄城市带建设、宁南区域中心城市和大县城建设，初步形成了宁夏“一体两翼”的城市发展格局，已拉开了这篇文章的序曲。</p>
2011年1月，自治区政府工作报告中首次提出“把宁夏作为一个大城市来规划建设”，构建以沿黄城市带为核心区，大县城、重点镇、中心村点线结合、良性互动的城乡一体新格局，使我区的城市化与新型工业化、农业现代化同步推进。</p>
2012年，自治区第十一次党代会报告中明确指出“按照‘把宁夏作为一个大城市来规划建设’的理念，加快沿黄城市带建设，提升‘黄河金岸’建设的层次和水平，发挥银川中心城市的龙头作用，发展完善石嘴山、吴忠、中卫等沿黄骨干城市功能，努力形成西部重要的城市群。”</p>
2013年1月23日，在自治区第十一届人民代表大会第一次会议上，“把宁夏作为一个大城市规划建设，全面推进沿黄经济区发展和中南部地区扶贫攻坚，坚持生态文明、环保优先理念，统筹宁夏山川城乡协调发展、绿色发展。”再次被写入政府工作报告。</p>
2013年5月，按照自治区党委书记李建华指示，自治区党委召开中心组学习(扩大)会议，专程邀请天津市副市长尹海林就城市规划作专题讲座。其后，自治区与天津市签署宁夏空间发展战略规划合作协议，确定了多项战略合作。在自治区党委、政府2013年上半年召开的全区经济形势分析会上，自治区主席刘慧进一步强调，要加快推进空间战略规划编制，确保我区经济社会文化长远发展。按照李建华书记和刘慧主席要求，自治区副主席白雪山亲率五市分管领导及建设、规划、园林、住房保障等部门负责人赴北京、天津、包头考察城市规划，学习先进经验。6月，自治区党委、政府邀请天津市城市规划设计研究院，与自治区住房和城乡建设厅组成规划编制组，共同开展《宁夏空间发展战略规划》编制工作，做好“把宁夏作为一个城市规划建设”的顶层设计。</p>
天津市城市规划设计研究院对此高度重视，特别聘请天津市副市长尹海林为规划总指导，由院长师武军、副院长周长林为项目负责人，抽调规划院研究所、工程所、交通所、环评中心等部门业务骨干参加规划编制组，全力投入规划编制。</p>
6月2日至17日，在认真研究宁夏自然地理、历史文化、经济社会发展情况的基础上，规划编制组专家一行到宁夏各市、县(区)进行调研，走遍了全区五个市和所属的22个县(市、区)，深入了解情况，掌握第一手资料。调研中，编制组专家分别与银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫，以及自治区发改委、经信委等20多个部门多次座谈，认真听取市委书记、市长和相关部门对规划编制的意见建议，全面了解和掌握宁夏发展历史、现状、愿景，为规划编制做好基础准备。在调研中，五市党委、政府表现出极高的热情，市委书记、市长纷纷就各自区域的发展定位和空间布局提出建设性的意见和建议，为宁夏空间发展战略规划的编制提供了丰富的思路。自治区发改、经信、国土、环保、交通、农垦、电力等部门分别结合行业实际，围绕空间发展战略规划需要解决的城市发展方向、空间布局、城市功能等重大问题，提出了建设性的意见和建议。大家纷纷表示：编制宁夏空间发展战略规划意义非常重大，通过顶层规划，有利于避免各自为战，实现全区城乡山川统筹协调发展；有利于防止城市发展、产业发展的同质化；有利于发挥各自优势、彰显各自特色，实现宁夏的长远健康发展。</p>
作为宁夏空间发展战略规划的具体组织者和实施者，自治区住房和城乡建设厅厅长杨玉经提出了更为具体的意见：首次编制宁夏空间发展战略规划，一定要把宁夏作为一个城市规划建设的理念贯穿其中，立足全域宁夏，突出顶层设计，着眼未来20年、30年，优化空间布局，构建产城格局，确保发展结局。</p>
规划编制组就规划涉及的有关重大问题展开深入研究，充分考虑国家和自治区对宁夏发展的要求，反复研讨，仔细求证，数易其稿，提出规划初步方案。2013年7月，自治区政府首次听取了规划编制组对《宁夏空间发展战略规划》初步方案的汇报。2013年10月，自治区党委书记李建华、副书记崔波等自治区领导听取了规划方案汇报，对规划给予充分肯定的同时，提出规划要对重点区域布局、生态资源保护等重大问题进行更加深入细致研究的要求。2013年10月30日，李建华主持召开“把宁夏作为一个城市规划建设”座谈会，邀请专家、学者和离退休省级领导干部共同商讨论证，形成共识。2013年11月，自治区主席刘慧主持召开专题会议研究讨论规划的主要思路、目标和战略措施，提出进一步修改完善的的意见，编制组都精心作了修改。2013年12月16日，自治区政府第16次常务会议审议并原则通过了《宁夏空间发展战略规划》。根据会议提出的要把中央城镇化工作会议精神贯彻到空间规划中的要求，编制组再次对规划进行深入修改。2013年12月23日，李建华书记在自治区党委十一届三次全体会议上的报告中再次强调，要着眼区域协调、城乡一体、山川统筹发展，高起点编制宁夏空间发展战略规划。2014年1月7日，刘慧主席在政府工作报告中，明确提出，编制实施《宁夏空间发展战略规划》是我区发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。2月17日、18日，规划编制组分别向自治区政协、自治区人大常委会专题报告《宁夏空间发展战略规划》，听取意见建议。</p>
宁夏首次编制空间发展战略规划，是我区城乡规划工作的一个重要创新。事实上，这也是国内第一个以省域为单位编制的空间规划。</p>
新编制的宁夏空间发展战略总结起来，核心内容为24个字，即构建“一主三副，核心带动；两带两轴，统筹城乡；山河为脉，保护生态”的总体空间格局，按照全区一盘棋的发展思路，形成“都市区、副中心城市、县城、中心镇、一般镇、中心村”级配合理的城镇体系，打造向西开放的空间组织核心。</p>
“一主三副，核心带动”就是通过培育“一主三副”城市构架，构建强大的区域空间组织核心，提升宁夏城市功能和国际化水平，增强服务辐射带动能力，承担宁夏作为内陆开放型经济试验区的主要职能。其中，“一主”是指大银川都市区，由银川市、吴忠市、宁东新区共同构成，形成“一河两岸三城”格局。“三副”是指石嘴山、固原、中卫三个副中心，通过“三副”建设可以拓展大银川都市区核心功能，带动宁北、宁西、宁南以及周边毗邻省区协调发展、提升宁夏整体功能。</p>
“两带两轴，统筹城乡”主要包括“沿黄城市带、清水河发展带、太中银发展轴和银宁盐发展轴”。通过两带两轴建设，对内，统筹宁夏城乡、山川发展，促进生产要素和人口向沿河、沿交通干线等具有良好发展条件的地区集聚，推动城镇村和一二三产业协调发展，实现区域和城乡一体化；对外，向北对接能源金三角；向南对接关中-天水经济区；向东对接太原，联系东部地区；向西对接白银、武威等城市，形成与区域联系紧密的空间发展格局。</p>
“山河为脉，保护生态”是依托自然生态本底条件，突出山水格局，通过划定生态红线，构建蓝脉绿网生态格局，加强重点地区污染防治，完善宁夏生态体系，实现生态宜居城市和美丽宁夏建设目标。</p>
规划还确立了各个城市的功能定位、产业定位、特色定位，建立了错位发展、差异发展、互补发展的格局。并提出，通过构建开放的交通网络、提升信息基础设施服务能力、合理利用水资源、构建清洁能源体系、预留大型市政管廊通道、全面提高防灾减灾能力六个方面来支撑空间战略发展，同时提出了关于规划实施保障措施。目前，规划正在提请自治区党委常委会审议，审议通过后报自治区人大常委会制定《实施<宁夏空间发展战略规划>条例》，确立空间规划的法律地位，将空间规划作为编制城乡规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划等各项规划的法定依据。</p>
兴酣落笔摇五岳，诗成笑傲凌沧洲。建设宁夏一个城市的文章正在塞上大地缓缓铺开，宁夏实现跨越发展的梦想正在照进现实。(记者 尚陵彬)
来源：宁夏日报</p>
