庆祝秀山土家族苗族自治县成立三十周年专稿

2013-07-25 12:55:21 作者：田庆永刘发生来源：中华民族文化网浏览次数：0 网友评论 0 条

三十年巨变 旧貌换新颜

秀山人口和计生事业健康发展成效显著

题记：1983年11月7日，经国务院批准，恢复成立秀山土家族苗族自治县。秀山各民族人民，在县委、县政府的正确领导下，艰苦奋斗，励精图治，经济建设异军突起，人民生活日新月异。人口和计生事业也取得了显著成绩，本文立足于尊重历史、关注发展，以纪实手法，再现三十年来人口和计划生育工作成效，以资纪念。

（本刊讯特约通讯员田庆永、刘发生报道）位于渝、湘、黔三省（市）边区结合部的秀山土家族苗族自治县，认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和新时期人口计生工作方针政策，努力为党委、政府当好参谋和助手，采取强有力措施，巩固基层基础，全心全意为人民服务，人口计生工作取得显著成效，三十年巨变，旧貌换新颜。

一、秀山人口和计生工作发展历程

1956年，秀山县政府卫生科抽调3名医技人员，组成避孕节育宣传小组，开始进行避孕节育知识宣传。1958年成立县避孕节育委员会，由当时县委副书记姜士允任主任，各乡相应成立5—7人的避孕节育宣传小组。1971年成立县计划生育委员会，由县领导兼任主任、副主任，下设办公室，列入卫生局正式编制。办公室主任由卫生局领导兼任。1979年县计划生育委员会办公室从卫生局划出，单独设置为县政府计划生育常设工作部门，县计生办主任由县卫生局一名副局长兼任。1983年，成立秀山土家族苗族自治县计划生育委员会，为政府局级职能部门； 1989年，成立秀山计划生育协会。1981年2月，8区49个乡镇正式设置计划生育办公室，秀山县人事局招考首批52名区乡镇计划生育专职干部；到2005年，乡镇计生专干总数达91人。

1983年7月，成立秀山县计划生育宣传技术指导站，属县计生委下属事业单位。1984年至1986年先后成立了8个区级计划生育宣传技术服务站；2001年前成立了48个乡镇计划生育宣传技术服务站，每个乡站业务用房140—200平方米，1—2名业务人员。

到2013年6月末，全县有县生殖健康中心1个；乡镇（街道）计生办、服务站26个；村（居）计卫室267个；有县、乡（镇）、村（居）及机关、企业、学校计生协298个；计生专职干部439人；做到了县、乡（镇）、村（居）、组计生工作网络全覆盖。

二、秀山人口和计生工作举措

三十年来，全县人口计生工作始终坚持以贯彻中央《决定》、《人口与计划生育法》为中心；坚持“三为主”、“三不变”为主线；以促进民生、民情为己任；以“4+2”工作为重点；扎实开展婚育新风进万家活动，在转变人们旧的生育观念、提倡新型文明的婚育观等方面狠下功夫；狠抓重点、难点，积极开拓创新，完善工作方法，基层基础跨越式发展，实现新飞跃。

一是实行“党政一把手亲自抓、负总责”领导责任制。秀山县委、县政府高度重视人口计生工作。县委书记、县长多次主持召开计生专题会。明确县对乡镇、部门人口计生工作，实行“一票否决”制；表彰先进须经县计生委审核通过；

二是实行严格目标管理和考核责任制。县、乡镇（街道）、村（居）各级，层层签订人口和计划生育工作目标管理责任制，纳入年度目标考核。乡镇服务站纳入乡镇和县人口计生委双重管理，县财政全额划拨人员工资、津补贴、工作经费。

三是开展广泛深入的宣传动员。畅通“媒体宣传、集中宣传、阵地宣传、文艺宣传”四个渠道，扎实推进婚育新风进万家活动深入开展。宣传主题：晚婚晚育、少生优生、优育优教、生男生女顺其自然、社会性别平等、计划生育丈夫有责等观念；传播青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期生殖健康知识；传授生育节育方法和知识；宣传预防性病、艾滋病知识；开展人口和计划生育政策法规宣传与服务，提倡健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德。

新型生育文化的建立，促进了生育文明的发展。全县各乡镇、村组都建有计生文艺宣传志愿者组织，以群众文化活动为载体，普遍组织开展了花灯文艺演出、计生知识竞赛、主题演讲、关爱女孩、等宣传活动。男女平等、生男生女顺其自然、女儿能成才、女儿能养老等新型生育观己普及。避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，在群众中普及。

在《中国人口报》、《人民日报》网、《重庆日报》、《重庆人口》、《秀山报》、《秀山网》等报刊媒体，宣传人口计生法律法规、人口计生的新人新事等。　　

组建了20多支“计划生育文艺宣传队”，充分利用春节、元宵节、“5.29”协会纪念日、“7.11”世界人口日以及“9.25”公开信发表等节日，在全县开展宣传活动，用身边的人演身边的事，把男女平等、敬老爱幼、和睦邻里、少生致富、优生优育等新型婚育观念，溶于文艺节目中，寓教于乐，群众十分喜爱。“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”等旧的传统生育观念，被“少生优生、优育优教”、“生男生女一样好、女儿更是传后人”、“建设文明幸福家庭”等新型文明生育观取代。

四是强有力地推进行政执法。认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《重庆市人口与计划生育条例》等人口计生法律法规，“打防”结合治理性别比。制定出生实名登记、B超、人工终止妊娠审批等规章制度，印发宣传资料。

“民事代办”促阳光计生。在距县、乡镇政府5公里外的村居，设立“民事代办服务点”，为群众代办计生服务证等。统一政（村）务公开栏，及时更新公示内容；开展行评议，聘请行风监督，加强行风建设；依法行政严格执法。

今年查处特殊人群违法生育案件33例。其中，县级正科级以上领导3人；多人降级、撤职；兑现实名举报奖励2.4万元。

五是推行优质高效的生殖健康保健服务。对各级计生办、服务站高标准、严要求，以群众利益为重，以群众需求为先，加强基层基础阵地建设、设施建设、素质建设、行风建设和标准化建设、网络化建设等，先后开展“四优一满意”、“一对一服务”、“心贴心管理”、“计生赶场”、“全程跟踪随访服务”、“八位一体技能竞赛”等优质服务，让育龄群众都能享受到政府提供的免费生殖健康服务。

六是各级人口计生队伍日益壮大。乡镇按1.4/万比例配备公务员92人；服务站65人，作为全额拨款事业编制；村级专干267人，作为“村四职干部”列入财政统筹，全部参加养老保险；县、乡（镇）、村（居）以及机关、企事业单位均已建立计生协会；计生、公安、民政、工商、卫生等部门人口信息资源共享，已定期常态化，形成制度。全县实现了人口计生工作点、线、面全覆盖的网络体系。

据不完全统计：全县计生干部中，成为乡镇级领导干部的有36人；成为县级以上领导干部的有12人；他们是秀山民族经济建设腾飞的中坚力量。

三、秀山人口和计生亮点特色

一是党政重视统筹人口。县“四大家”领导亲自挂帅，推行“党政一把手负总责”和“一票否决制”；

二是计生利益导向政策深入人心。全县计生户家庭获奖励扶助有3000多人；奖补对象400多人；发放奖励扶助金35多万元；资助独生女上大学41人；

三是人口信息化水平跃升。为村居配备计算机，实现人口信息村级起报；建立计生、卫生、公安、民政、教育等多部门信息共享平台；注重人口信息在发展规划、水利资源调查等方面运用，促进科学决策。

四是强化服务阵地建设。尽管秀山属边远贫困山区，财力十分吃紧，但县委、县政府十分重视计生工作，为乡镇服务站和村计生活动室添置电脑、B超机、乳腺疾病诊断仪、显微镜、电视机、DVD机、照相机、办公桌椅等设备，实现了乡镇服务站规范化、标准化建设全覆盖。

五是公共服务职能有效发挥。全面升级县生殖健康中心；配齐片区中心站人员、设备；打造边城石堤、洪安中心站；一般乡镇“站办合一”。避孕药具自动发放机5台，免费药具发放网点336个；

六是“民事代办”促阳光计生。在距县、乡镇政府5公里外的村居，设立“民事代办服务点”，为群众代办计生服务证等。统一政（村）务公开栏，及时更新公示内容；开展评议928人，满意率95%以上；聘请行风监督7人，加强行风建设；

七是“打防”结合治理性别比。制定出生实名登记、B超、人工终止妊娠审批等规章制度，印发资料1.8万份。县法院开辟依法行政“绿色通道”，对计生非诉案件专人专案专办，快立快审快执。凤凰县、松桃县还组团专程赴秀山，学习行政执法经验。

八是探索边区协作交流。承办“武陵人口论坛”第三届年会。来自重庆、湖南、贵州3省市、13个区县党政领导、负责人会聚一堂，探讨加强性别比治理、联合执法和服务管理等。

九是成立街道、社区流动人口管理办公室，以房管人、以证管人，掌握辖区内流动人口动态。依托流动人口党组织，

在厦门、浙江成立流动人口计生协会。协会成了秀山流动人口在外的娘家。在这里，大家能享受到与当地群众一样的计生权益，也是在外流动人口各项信息来源主要渠道。

十是注重人口宣传氛围。在5家媒体设人口专栏；市级以上新闻用稿600余件；打造人口文化一条街500米、人口文化大院4个、人口文化广场2个；“计生赶场” 80次；生殖健康讲座108期；

四、秀山人口和计生显著成效

三十年间，秀山人口和计生工作取得显著成效。

一是实现人口生产类型从“高出生、低死亡、高增长”，到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。全县总和生育率从3.93降到1.63；人口自然增长率从9‰降到5.77‰；育龄夫妇符合政策生育率达89.39％；三十年间少出生人口16万人。

二是人口素质明显提高。人口出生缺陷一级预防覆盖率达96%以上；人口平均寿命由1981年的68.01岁，提高到2012年的78.46岁；全县普及九年义务教育制；消灭了长期困绕山区群众的小儿麻痹症、疟疾、血丝虫病等；生一个健康活泼、可爱聪慧的乖娃娃，成了现代山区年轻人的新时尚。

三是基本建立人口计生网络化管理体系。实现了横向到边、纵向到底的人口计生社会管理体系，强化乡镇计生办、服务站规范化建设，实现了乡镇PIS系统网络化、服务机构“八位一体”规范化、乡、村药具发放网点化。

四是计生法制建设日趋完善。以《宪法》、《人口与计划生育法》为基础，各级出台了人口计生法律、法规，形成有法可依、有法必依，依法执政、违法必究的法律、法规体系。

五是推行计生奖励政策受欢迎。到目前为止，我县己全面推行“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”、“独生子女奖励扶助制度”、“双女户家庭奖励扶助制度”、“独生女上大学奖励扶助制度”、“独生子女考取大学加分办法”等一系列计生奖励政策，深受社会各界欢迎。

六是创造一些好的经验。县“四大家”领导亲自挂帅，推行“党政一把手负总责”和“一票否决制”；拓展利益导向政策。清退违法生育低保户300户、低保金100万元；为村居配备计算机，实现人口信息村级起报；建立多部门信息共享平台；“孕优”项目全面开展；升级县生殖健康中心；配齐片区中心站人员、设备；设立“民事代办服务点”，为群众代办计生服务证等。“打防”结合治理性别比；探索边区协作交流，探讨加强性别比治理、联合执法和服务管理等。成立街道、社区流动人口管理办公室；在浙江、广东等地建立流动人口计生协会；注重人口宣传氛围。在5家媒体设人口专栏，打造人口文化一条街、人口文化大院、人口文化广场等，宣传活动蓬勃兴起，多次得到国家计生委表彰。

七是培养一支好的队伍。30年来，多次荣获重庆市委、市政府及市人口计生委“出色完成党政、业务目标考核单位”先进表彰；2010年，达到“市级人口和计划生育优质服务先进县”要求，并已经市人口计生委验收。目前，正积极争创“国家级人口和计划生育优质服务先进县”。荣获国家、省市“依法行政示范乡镇”2个、国家、省市、县级“万村居示范”村居9个。

县人口计生委的干部职工中：1人被中共中央宣传部、国家人口计生委等中央十部委表彰为“全国婚育新风进万家先进个人”；7人被重庆市委、市政府表彰为人口和计划生育工作先进个人；14人被县委、政府表彰为优秀共产党员、优秀公务员；1人被选为重庆市人大代表；1人获重庆市委、市政府“三等功”表彰。县人口计生委先后5次被国家人口计生委、《人口与计划生育》、《中国人口报》表彰为“全国人口宣传先进集体”。