以平等、尊重、包容之心来做城市民族工作

2013-11-02 12:36:19 作者：admin 来源：中国民族宗教网浏览次数：0

以平等、尊重、包容之心来做城市民族工作

　　记者：近年来，随着东部沿海城市经济的快速发展，越来越多的少数民族群众到浙江寻找发展机会。少数民族流动人口的涌入，对浙江的民族工作产生了哪些影响？浙江如何为外来少数民族人口提供社会化服务，保障他们的权益？

冯志礼：随着浙江经济的发展，这几年浙江少数民族流动人口逐年增加，2013年初超过了200万。过去，尽管浙江56个民族成分都有，但主要以畲族为主。由于畲族大都住在偏远山区，相对来讲比较贫困，主要任务是发展经济，而大量少数民族流动人口流入浙江而且主要集中在城市，确实给我们的民族工作带来了很大挑战。

首先，我们要在思想观念上接受、承认城市民族工作在整个民族工作中逐步占据突出地位的事实；其次，少数民族流动人口涌入城市，拓宽了民族工作的视野和领域；第三，新形势给民族工作部门的管理和服务能力提出了新的挑战。总体来说，城市民族工作产生的影响是全方位的，无论从思想观念、工作领域、服务手段、管理手段以及民族理论政策的研究把握，都产生了很大的影响。

在这种形势下，对浙江来说，如何为外来少数民族人口提供社会化的服务，保障他们的权益，推动少数民族适应流入地城市的管理，融入当地的环境及文化等，都提出了新的课题。来浙的少数民族群众，无论是思想观念、文化素质，还是生活习俗、文化特征，与我省的世居少数民族差异很大，与城市居民的差异性就更大，这对我们执行民族政策、做好工作提出了更高的要求。

另一方面，大量的少数民族人口涌入，也暴露出浙江城市民族工作力量不足的问题。民族工作任务不断加码与民族工作力量不足之间，形成了突出的矛盾。但有压力就有动力，对浙江来说，各级党委、政府都高度重视城市少数民族流动人口工作，相关管理服务部门都在思考如何做好这一工作。在浙江省2000多万流动人口中，少数民族流动人口有其特殊性，所占的比例较少，但绝对数量不少。从政治意义上来说，民族工作无小事，如果处理不好，容易引发、激化一些社会矛盾、民族矛盾，因此尽管工作任务较重，但我们还要依托现有的力量有效地开展工作。

第三是政策把握上的挑战。做好城市民族工作，既要考虑到民族工作的差异性、特殊性，同时也要依法按规加强对少数民族流动人口的教育引导和管理工作。

少数民族人口流动有它的自发性。由于少数民族流动人口的文化素质较低，就业能力比较差，相对来说比较敏感，也容易抱团，一些少数民族群众经常把正常的城市管理看成是对少数民族的一种歧视，怕受到不公平的待遇，往往形成一种抗拒、甚至对抗心理。因此，通过何种方式来引导少数民族流动人口接受和遵守城市的相关管理规则，这对我们也是一种挑战。流入地城市要对他们进行教育引导，根据他们的特点提供有效的服务。作为民族宗教工作部门来讲，在没有某些服务资源的情况下，就需要调动社会资源，建立相关机制和平台。

记者：自新世纪以来，城市民族工作要从单一管理转向多维服务，这已成为共识，但在如何构建城市民族工作事务体系、提升管理服务质量等方面，还处于不断成熟、完善的阶段。浙江在加强少数民族管理、服务等方面，有哪些经验值得总结和借鉴？

　　冯志礼：过去我们讲少数民族的管理，其实主要是服务。现在则是服务和管理并重，一方面法律面前人人平等，用社会管理手段来进行城市管理、公共管理；另一方面考虑到少数民族的差异性、特殊性，要摸索更多尊重其民族风俗习惯，照顾其民族心理，体现其尊严的社会管理手段，主要体现在以下几个方面：

第一、思想认识上，将民族工作摆在重要和突出的位置，特别是在城市管理和服务中，强调要有比较强的民族政策法规意识、民族团结和谐、共同进步的意识，同时强调平等、尊重、包容的胸襟。

第二、强化宣传，营造温馨、和睦的社会氛围。在每年开展的民族团结宣传进步月中，我们突出宣传一些有利于民族团结进步、共同发展的事迹和典型人物，强化不同民族相互尊重、平等包容的观念，增强浙江文化的多样性，同时也增添更多的社会活力。

第三、建立党委领导、政府牵头、社会各界广泛参与、各民族共同发展的工作机制。我们通过民族工作进社区、进企业、进学校等活动，了解各民族实际情况，实地解决各种问题。

第四、形成健全的服务网络。从县到社区、到村，我们在少数民族人口相对集中的地方均设立了便民服务中心，为少数民族提供专门的服务，从工商注册、登记、办证、办照，到计划生育、孕环检服务，到就业技能培训、岗位推荐就业，到邻里纠纷调处等等，形成了健全的服务网络。比如说，衢州市有组织地为少数民族流动人口就业牵线搭桥，做好劳务培训和就业岗位推荐；嘉兴设立的新居民事务局，突出了对少数民族的服务。我们把做好城市民族工作当作是对民族地区支持的一种重要途径和手段，把浙江的城市变成了民族地区劳动力提高素质的培训学校，学习如何做好现代市民的文明学校。

第五、加强网络化社会管理。根据平安浙江建设，我们以社区为单位，形成了若干个网格，进行网格化管理、组团式服务。网格化管理的目的就是了解每一个社区的情况，包括网格内少数民族人员构成的基本信息、困难情况，以便出现邻里矛盾、民族群众内部矛盾或纠纷时，我们能第一时间掌握情况，及时研判调处。这一做法已在浙江省内推广。

第六、强化少数民族的自我管理、自我服务功能。浙江很多地方都形成了少数民族维权组织、少数民族联谊会。尤其是少数民族联谊会，它不是单一的少数民族组织，而是以社区为单位，将各民族组织起来开展一些联谊活动。这些社团组织为少数民族更好地融入当地社会建立平台和渠道，让汉族了解少数民族，少数民族也在这个过程中感受到社会的关怀、社区的温暖，放心跟当地社会进行有效的交融，形成良好的氛围。

记者：流动摊贩、无证经营、占道经营、城市拆迁补偿、流动人口子女就学等问题，是城市民族工作中经常遇到的难题，但很多工作却不归民族部门管。一些地方为了息事宁人，采用“花钱买平安”的方式，来处理一些涉及到少数民族的矛盾纠纷。对于这些现象，您是如何看待的？

冯志礼：原来，确实有些地方有过碰到少数民族的事情不敢管、不愿管，怕惹麻烦的现象。一方面是因为相关部门对少数民族政策、相关法律法规不熟悉，政策掌握不全面，所以管理起来心里没底气；另一方面也是由于一些少数民族群众有比较强的民族意识，但又缺乏文明意识，在强调自己权利的同时忽视了自己的义务，在法律法规政策面前出现不服管的情况；同时少数民族当中又有少数不遵纪守法的害群之马，黑吃黑，鼓动其他人不服管理，从而形成了一个不好的导向和恶性循环。因此，原因是多方面的。

面对这种情况，首先，我们的做法是秉承依法依规的原则，任何民族、个人和组织在整个市场经济或其他民事活动中，必须在遵守国家的法律法规的前提下开展活动。我们对少数民族流动人口的管理，也遵循法律法规面前没有特殊的利益群体这一前提。这是根本的原则问题。

其次，尊重民族差异，形成平等、尊重、包容的氛围。平等是社会管理的基础和前提；尊重、包容则体现了城市文明、现代文明的多样性，让少数民族流动人口在城市工作生活的过程中，逐渐接受、吸纳城市生活方式，逐步提高自身素质。

第三，照顾特殊、提供个性化服务。每个少数民族都其特殊的历史文化、生活习性、服饰、语言，我们要尊重他们的民族特性、特质，鼓励他们进行文化传承，为他们进行个性化的服务。这主要体现在：服务于他们的文化传承，服务于他们的劳动技能的提高，服务于他们的岗位就业，服务于他们的一些民族内部矛盾和邻里纠纷的调处，同时，也服务于他们的宗教信仰。

第四，强化规范管理。强化服务与规范管理，两者缺一不可。在具体的管理方式上，我们主要采用通常化的社会管理手段，尽可能淡化民族、宗教色彩，既要尊重民族差异和信仰差异，又不能突出这种差异。是什么问题就解决什么问题；是什么矛盾就解决什么矛盾，不要什么事情都往民族上靠，什么问题都往民族矛盾上靠。

记者：从目前的形势看，浙江少数民族人口继续增长的趋势在未来一段时间内尚不会改变，面对不断加大的城市民族工作压力，浙江将采取哪些措施应对？目前，浙江城市民族工作中还存在哪些体制、机制上的难题，需要国家从制度层面予以协调和解决？

冯志礼：在浙江城市少数民族管理过程中，我们还存在以下几方面的问题：

一是民族法律法规还有待完善。尽管我们多数时候是用社会管理的通用手段在处理问题，但民族问题有其特殊性，必须有相关的法律法规支持。

二是城市民族工作力量不足，流出地和流入地之间亟待形成更有效的沟通、管理机制。流出地要对外出的少数民族劳动力提供更多的劳动技能和遵纪守法意识的培训，并在流入地设立相关的管理服务机构。

三是流入地城市资源承载压力大。少数民族流入沿海发达地区后，需要有大量就业、教育、医疗等社会资源的保障。目前的资源配置中，流入地城市资源承载压力很大。比如流动人口子女入学问题，尽管沿海发达地区有很多学校资源，但还是无法满足迅速增长的教育需求。与此同时，民族地区很多土地资源却处于闲置之中。因此，国家是否可以制订相关的政策，在人口转移的同时，相关的资源指标也随之转移，从而更好地满足流动人口对各项社会资源的需求。

从国家层面来讲，我们希望国家完善城市民族工作的相关政策法规，给流入地提供更多的研究、指导和工作资源上的倾斜；树立更多城市民族工作典型，多做宣传，多进行表彰，进一步调动各地工作的积极性。

关键词：市民数民民族