天蓝·地绿·水清·气爽——云南省迪庆州环境保护纪实

2013-11-23 14:57:45 作者：admin 来源：中国民族宗教网浏览次数：0

11月的迪庆高原，金黄的草甸与远山的皑皑白雪相映，一幅绝美的秋冬一色风景画展现在世人面前。行走在迪庆高原的任何地方，人们都能看到如画的美景，呼吸到清洁的空气。近年来，迪庆州空气质量平均保持在一级标准内，地表水水质优于三类标准，达标率为100％。据州环保局负责人介绍，迪庆拥有这样优良的环境质量，得益于迪庆州加大生态建设和环境保护力度。 
　　有序启动生态州建设

　　与“生态立州”战略步骤相衔接，生态州建设大体分为启动、全面建设和提高完善三个阶段。生态州建设启动阶段的主要工作包括建机构、谋思路、编规划、造舆论、做决议、指导三县启动生态县建设等。首先编制和颁布实施生态州、生态县规划是生态州建设启动阶段最重要的工作之一，作为生态州建设的纲领性文件，其质量和水平直接影响到生态州、生态县建设的成效。目前，迪庆州根据《云南生态省建设规划纲要》和国家环保总局《生态县、生态市建设规划编制大纲》的具体要求，结合迪庆实际编写了《迪庆生态州县建设规划》，明确指导思想、基本原则、目标任务、保障措施和实施计划。《规划》与迪庆州“十二五”及中长期发展规划衔接，与各成员单位的行业专项规划衔接，与生态文明建设进程相一致。同步按照规划文本思路编制完成了生态州建设实施方案和指标任务分解工作，将报州政府印发三县及相关部门具体实施。组织完成了三县生态县建设规划。 
　　依法开展湿地环境保护工作

　　定期开展生态监管和执法。州县两级环保部门依据法律法规不定期进行综合生态监管和执法。在对纳帕海湿地实施日常环境监管过程中，重点加大了对纳帕海湿地的现场环境监管。重点针对纳帕海湿地生态环境退化、服务功能降低等问题，从湿地生态服务功能、湿地生态系统保护与恢复、纳帕海湿地周围面山生态环境保护与恢复、水环境治理、农村环境综合整治、基于生态环境承载力的产业结构调整、生态系统管理机制七个任务进行调查和研究，依托重点工程和措施保障，来确保实现生态环境保护目标。 
　　争取环保项目资金，改善湿地生态环境。积极争取上级环保项目专项资金，实施农村环境综合整治工作，加大对湿地生态的保护。目前已把纳帕海湿地周围的村庄列入迪庆州纳帕海生态环境综合整治规划和迪庆州农村综合治理专题规划范围内，计划向上级部门积极争取专项资金对湿地周边生活污水、生活垃圾、畜禽粪便和黑颈鹤的生存环境进行合理规划治理。 
　　严把环评审批关，从源头控制新增项目对湿地生态环境的影响。严格把好纳帕海湿地周边建设项目环评审批关，对所有新建项目都要求严格按省级自然保护区条例和国际湿地相关保护法律法规政策执行，环境影响评价一律按照法定审批程序执行，重点项目必须报省环保厅审批备案，从源头上控制了新增项目对纳帕海湿地生态环境的破坏，为保护好这一国际重要湿地的生态环境打下了良好基础。

　　森林生态环境保护与建设取得实效

　　近年来，通过大力推进林改、“三退”、生猪圈养等工作，以及加强生态移民，加大对森林违法犯罪的严打活动，切实加强迪庆州草地生态环境保护、湿地保护和森林保护工作，使全州森林覆盖率达到73.9％。 
　　全州紧紧抓住国家实施天然林资源保护工程、退耕还林工程的机遇，积极争取国家和省的支持，努力开展宜林荒山人工造林、封山育林，把国道214线沿线、金沙江、澜沧江流域沿线生态脆弱地段的坡耕地予以还林，认真落实对农民的有关生态补偿政策，引导和鼓励结合产业结构调整和特色产业开发，通过种植兼用树种，提高退耕还林的生态效益和经济效益，加大对生态脆弱地段的治理力度。切实加强森林资源林政管理，严格执行建设项目环境影响评价审核审批制度。 
　　以国家公园管理模式加强自然保护区建设

　　加强自然保护区的生态环境保护和生物多样性保护工作，遏制保护区的生态破坏，一直是迪庆州环保部门的工作重点。目前，全州已划分20个生态功能区，全州受保护区域面积占国土面积的比例达到了23.05％。自1993年以来，迪庆州先后建立了1个国家级和3个省级自然保护区，保护区总面积达320129公顷，占全州国土总面积的13.4％。目前，全州共有两个国家级森林公园，即普达措国家森林公园和梅里雪山国家森林公园，其中普达措国家森林公园已建成。为解决开发与保护的矛盾，州委、州政府创造性地引入国家公园这一管理模式，提高了生态环境保护成效，已开放的普达措国家公园，从目前的运行情况来看，总体效果良好。 
　　国家公园的建设使迪庆生态环境的保护有了充分的政策保障和资金支持。因此，国家公园理念也得到了群众的充分肯定。今后，将继续加强对白马雪山国家级自然保护区、哈巴雪山省级自然保护区、纳帕海省级自然保护区、碧塔海省级自然保护区等重要生态功能区的保护和建设，力争到2020年迪庆州重要生态功能保护区面积占国土面积比例达40％。

　　建立生态环境保护与生态补偿机制 
　　迪庆州研究建立《迪庆生态补偿机制》，在保护生态环境、推进区域协调发展等方面不断探索创新，推动环境保护工作从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，推进生态环境资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。 
　　目前，迪庆州根据中央政策在生态转移支付上全方位考虑生态补偿因素，在林业和农牧口分别开展生态补偿试点。在总量控制节能减排综合性工作中明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，计划开展流域生态补偿试点。 
　　全州的污染源得到有效治理，环境保护基础设施日趋完善，三县建设了污水处理厂和垃圾处理厂，城市垃圾和污水实现了一体化收集处理。实施饮用水工程，水库水质达标，连续多年稳定在II类水标准，人民饮水安全得到保障，空气环境质量良好，达到空气环境功能区标准。 
　　严把环评审批关，维护生态环境安全

　　多年来，迪庆州严格坚持环保的“四不批”和“三严格”。“四不批”即对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目；环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目；环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目；位于“三江并流”国家重点风景名胜区或自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。 “三个严格”即严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目；严格控制高能耗、高污染、高耗资或已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产；严格按照总量控制要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件，使“以新带老”“上大关小”等污染减排措施得到有效落实。做好全州综合规划、专项规划及建设项目的环境影响评价，从源头分析和控制环境污染及生态环境破坏。每一个项目都在符合法定程序的基础上，进行现场堪查、部门审查、专家论证后，再进行公示的基础上进行审批。 
　　建立健全生态环境宣传教育、监测监察执法体系

　　迪庆州通过报刊、电视、广播等各种形式广泛宣传，使公众了解环境保护的重要性，提高全民环保意识，激发公众保护环境的热情和积极性，形成强大的环境保护社会舆论监督氛围；加强在线监测和现场定期监测有机结合，进行污染源在线监测设备数据比对，提高监测数据的有效性，杜绝数据盲报、漏报现象；加大行政执法监察工作力度，重点企业实行环保重点挂牌督办，严格执行环境监察执法程序，做好现场监察记录、询问笔录，及时采集证据，定期不定期对重点污染源减排项目进行执法监察，发现问题进行行政处罚并责令企业限期整改。同时，广泛听取群众意见建议，认真处理来信来访，让群众广泛参与生态文明建设。 
　　“花香鸟鸣，绿水青山。”多年持之以恒的生态建设，使迪庆山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，人民生活更加幸福。