违规养家禽能否借势根除？

    天津频道 继3月31日国家卫计委公布H7N9禽流感疫情后，国内多省市陆续发现H7N9禽流感病例，虽然目前天津市尚未出现H7N9禽流感病例，但疫情已备受广大市民关注。在此期间，综合众多专家给出的预防措施，其中除了注意个人卫生、勤洗手，无一例外是避免与活禽、原因不明的死禽和野鸟接触。于是，居民区饲养家禽问题再度成为市民关注的热点。《天津市市容和环境卫生管理条例》第四十条规定，禁止在城区内饲养鸡、鸭、鹅、食用鸽以及其他影响市容和环境卫生的禽畜，违者责令限期改正，逾期不改正的予以没收。目前，天津市治理情况如何？违规行为能否借势根除？连日来，记者进行了相关调查。</p>

    [现状]鸡鸭减少 养鸽多发

    连日来，记者寻访市内六区多个居民区发现，相比H7N9禽流感疫情公布之前，受居民自我防范意识的提高和相关部门治理力度加大等因素影响，居民区饲养家禽情况的最大变化是散养行为已经基本绝迹。其中，日报曾报道的开源楼、新红路、北运河西路等家禽散养情况已经得到了遏制，居民区内和路边不见了鸡、鸭、鹅等家禽的身影。对此，家住开源楼的一位老人表示：“现在禽流感闹得那么厉害，谁还敢放出来啊！”言下之意，当前形势下放养家禽的行为是跟所有居民作对。</p>

    根据读者投诉，饲养家禽的现象在城乡接合部及中心城区以外的“村中城”“城中村”依然较为普遍。而记者观察发现，虽然散养行为几近绝迹，但圈养家禽的现象仍在本市多个地区存在，南开区王顶堤、河东区中山门、河西区文明里、河北区靖江路等地的老旧小区内，圈养家禽的现象较为常见，有的居民家禽与鸽子同养。采访中得知，尽管其中有的违规户已被居民多次举报，但一直没有得到彻底治理。</p>

    值得一提的是， 探访多家农贸市场发现，正规菜市场均已停止了活禽交易和现场宰杀行为，从事活禽交易的柜台大都只剩下空空的铁笼子。但在个别自发市场仍有活禽交易迹象。4月16日上午，红桥区与北辰区交界的千里堤早市上，4名男子把笼子摆在身前，现场叫卖珍珠鸡、矮腿鸡和活麻雀，但应者寥寥，40分钟内没有开张。</p>

    另外，饲养鸽子的现象在市内六区仍较为普遍，阳台搭建鸽笼、鸽子四处飞舞的场景多处可见。对此，记者采访了几位区综合执法的领导，他们均表示这是个大难题。“首先，养鸽子是否合法分肉鸽和信鸽，养信鸽是合法的，需要审批，但是一般居民乃至我们综合执法队员都分不清楚哪是肉鸽哪是信鸽。即使是信鸽，我们也闹不明白哪些经过审批。还有执法问题，鸽舍一般都在高处，拆除需要借助大吊车，给我们执法带来了困难。”</p>

    [治理]借势而为初见成效

    采访中，记者从市容管理部门了解到，近期，受禽流感疫情影响，全市关于居民区养鸡鸭的举报数量骤增，市民要求消除疫情隐患、坚决取缔违规饲养家禽的呼声越来越高。对此，多个区的综合执法部门借势而为，开展有针对性的专项行动，并取得了一定的成效。</p>

    “区内私养家禽的居民不少，我们很重视，今年年初就将该项治理工作作为重要事项列入了年度计划。全国首例H7N9禽流感病例确诊后，根据疫情的发展情况，我们借势借力，在区市容园林委的统一部署下，于4月9日启动了家禽家畜专项治理行动。”接受采访时，红桥区综合执法局负责人介绍，在活动开展后的集中宣传阶段，共悬挂宣传布标36块，发放《公开信》15000余份，倡导居民告别陈规陋习、选择文明生活方式，要求私养家禽居民杜绝违规行为，务必在4月16日前自行处理，逾期不处理的将会坚决依法查处，并视情节给予行政处罚，以打消部分违规者的侥幸心理。通过耐心细致、不留死角的宣传和治理，相当一部分居民家养畜禽的陈旧观念得以转变，主动对家养的禽畜进行了处理，对那些一治理就藏、清理完还养、与执法人员搞“拉锯战”的个别居民，坚决取缔，达到了治理一户、带动一片的良好执法效果。</p>

    “同时，畅通投诉渠道也起到了很好的效果。近几天，由于H7N9禽流感的危害性较大，致死率较高，全国确诊病例逐日增加，居民群众高度警觉，投诉饲养家禽的数量直线上升。我局设置投诉专线，广泛受理居委会、文明督导队及居民群众的投诉，并派专人跟踪办理每一件投诉，及时调查，迅速处置。专项活动开展以来，我局共清理饲养家禽、家畜193处，捕杀336只家禽，得到了居民群众的称赞。”</p>

    另外，记者从河北区综合执法局相关负责人处了解到，针对市民反映相对集中的饲养家禽问题，该局在3月29日曾开展了一次集中治理活动，对全区10个行政街的39处治理难点开展了集中整治。在有关部门的配合下，对态度顽固、拒不接受管理的住户违规饲养的家禽进行了现场处理，捕杀家禽200余只。此次活动，有效地推动了专项治理活动的不断深入。目前，全区范围内已下发《通知》，明确自4月27日起，全区将组织区爱卫会、区综合执法局、各街道办事处、卫生防疫等部门开展大规模的集中治理活动。</p>

    [探讨]

    “村中城”养鸡鸭违规吗？

    连日来，日报新闻热线不断接到关于饲养家禽的投诉及询问，其中有读者提出了“在哪儿养家禽才算违规”的问题。《天津市市容和环境卫生管理条例》第四十条规定，禁止在城区内饲养鸡、鸭、鹅、猪、羊、兔、驴、马、牛、骡、食用鸽以及其他影响市容和环境卫生的禽畜。与城区接壤地区的农业户饲养禽畜的，必须在规定的区域内圈养。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，予以没收。对此，家住环城区的读者卢先生说：“我是城市户口，住在商品房小区，旁边就是村庄，住平房的农民和外来租房户有很多养鸡鸭的，我也就养了几只。我想知道的是，我们小区算不算《条例》里说的‘城区’？如果算，与小区一路之隔的村民养鸡算不算违规，该不该治理？”</p>

    采访中记者发现，近年来，随着天津市城市的不断发展和农村城市化进程的加快，“城中村”“村中城”不断增多，类似卢先生提出的问题也会被越来越多的读者关注。“城区”的范围到底如何界定？采访中，环城四区一位综合执法局负责人介绍：“按照不成文的规定，中心城区和环城四区及各县政府所在地应该被视为城区，但其中仍保留农村生活方式的农民聚集地的饲养家禽行为，单纯用市容管理条例来约束还不现实。另外，一些乡镇虽然实施了城市化管理，但严格地讲仍不能列入城区的范围，虽然有违规嫌疑，但无法严格认定。”言下之意，针对饲养家禽，由于法规界定范围显得模糊，部分“城中村”和“村中城”居民饲养家禽虽然影响市容环境，但因执法依据不足，很难得到治理。</p>

    如此看来，面对当前市民反映强烈的饲养家禽问题，市容环境卫生管理部门在专项治理行动中，还应做更细致的工作。</p>

    [追问]

    如何形成长效机制？</p>

    在本市，尤其是城区接合部及老旧小区，饲养家禽问题一直存在且难以根治。究其原因，多位区综合执法局负责人道出了执法过程中的尴尬。一名负责人说：“专项治理违规饲养家禽家畜，旨在维护市容环境卫生和社会公共秩序，保障人民健康和人身安全，提升城区品位，建设平安、和谐、文明、健康的宜居环境，不断改善群众生活。对此，作为执法主体的综合执法部门责无旁贷。但是，在治理过程中我们也遇到了来自两方面的困难和阻力，一是缺乏强制措施，综合执法机关的执法权限对‘物’不对‘人’，执法过程中，对于饲养在居民家中的家禽家畜的治理，往往由于居民拒不开门而中止。另一方面，《物权法》的颁布，又从‘居民私人财产’的角度对执法管理行为加以限制，而通过法院判决再加以强制执行的话，不仅执法成本过高，执法管理的时间也会拖得过长，从而影响整体环境治理工作。”</p>

    另一名综合执法局负责人表示，对于治理违规饲养家禽，出于实践中会遭遇多种阻碍的考虑，目前各地普遍存在联动机制不健全、缺乏“责任纽带”的问题：“我们区成立了专项治理工作领导小组，要求由市容园林委组织协调，区综合执法、街道办事处、卫生防疫、公安分局等多个部门各负其责、齐抓共管、务求实效。然而实际操作中，像前些年治理占路摆卖一样，综合执法局‘单打独斗’的现状依然没有得到根本、有效的改变。协调不够、缺乏联动、没有‘责任纽带’相互约束，势必造成管理漏洞，进而影响到治理工作的有效性和持续性，长效治理目标很难实现。” （完）