湖南麻阳产业扶贫见成效

　　2011年，《麻阳苗族自治县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）出台，明确提出要将产业化扶贫开发工作，作为该县当前和今后一个时期扶贫开发工作的重中之重来抓，结合全县区域板块开发的进程，进一步加大对扶贫龙头企业的扶持和小额到户扶贫贴息贷款的扶持力度，力争通过10年的时间，围绕全县的柑桔、黄桃、红心猕猴桃、麻阳白鹅、麻鸭、生猪等特色产业，扶持相关龙头企业20家，投放支持一家一户发展产业的小额信贷资金9亿元，带动全县4.5万农户发展产业致富，到2020年使全县贫困地区农民人均收入超过5000元，基本实现县里有主导产业、乡镇有龙头企业、村有特色产业、户有增收项目的全方位产业化扶贫新格局。</p>

　　随后，县里成立了县扶贫开发领导小组，明确了各成员单位的工作职责，制定了各项工作措施，部署了全县的产业化扶贫工作，为工作的稳步推进提供了有力保障。</p>

　　加强基建，夯实产业发展基础

　　根据《规划》要求，麻阳从2011年开始，进一步加大了对农村基础设施的投入，为农村产业发展夯实基础。</p>

　　首先是集中专项资金，实施“整村推进”工程。“十二五”以来，全县共投入基础设施建设专项资金1650.58万元。新建和维修村级公路360公里，硬化村级公路62公里，解决了53个贫困村、21763人的出行难问题；硬化渠道24千米，解决了53个贫困村、1160亩田土的灌溉问题。</p>

　　面对扶贫攻坚任务重、资金缺口大的实际困难，麻阳还积极协调相关职能部门整合资金，集中扶贫攻坚。2012年，“整村推进”村共整合交通、水利、移民等部门资金及后盾单位资金815万元，帮助“整村推进”村改善生产生活条件。</p>

　　此外，麻阳还发动社会力量，实行结对帮扶。以“整村推进”为平台，结合建整扶贫、机关单位包村扶贫、“光彩事业”、“希望工程”和“春蕾计划”等形式，动员企业和社会将扶贫资金用于加快贫困村的各项基础设施建设。每年有130多个县直机关单位参与贫困村结对帮扶。三年来，共为联系村筹集资金1300多万元。</p>

　　因地制宜，探索产业扶贫新模式

　　三年来，麻阳根据各贫困村的实际情况，积极探索建立了与各村村情相适应的产业扶贫新模式。</p>

　　在大桥江乡盘田村，麻阳开展了“合作制”产业扶贫试点，利用该村海拔在800米左右的地理优势，发展起了有机稻产业。由该村的开发大户田达水成立了麻阳盘田农业开发公司，公司注册了产品商标“盘田寨”。盘田村集体把用于产业扶持的16万元扶贫资金，作为启动资金投入到公司，实现收益后，村集体收回启动资金16万元，用于第二年滚动开发，公司以高于市场价的标准收购农民生产的稻谷，稻谷经加工、销售后，实现的利润按公司和农户各50﹪的比例分成。目前，全村村民共以800亩土地参与合作，在公司指导下实行统一生产、管理、收购、加工和销售，增强了品牌竞争力。2012年，“盘田寨”有机大米被选送参加湖南西部农博会，深受顾客欢迎。</p>

　　此外，麻阳还在文昌阁乡罗家冲村探索实行“以奖代扶”和“股田制”相结合的模式，种植红心猕猴桃200亩、刺葡萄200亩；在拖冲乡黄坳村开展“股份制”产业扶贫试点，吸引了55户贫困农户参股该村开发的150亩猕猴桃产业；在石羊哨乡跃马寨村开展“租赁制”产业扶贫模式试点，由60户贫困农户承租100箱标准化网箱养鱼。多种扶贫产业模式，覆盖了试点村57%的贫困人口，预计产业进入收益期后，这些试点村的贫困人口每人每年可增收3000元左右。</p>

　　精心服务，推进产业扶贫可持续

　　在产业化扶贫工作中，麻阳坚持在产前、产中、产后服务的机制方面狠下功夫，采取了一系列有力措施，为产业化扶贫的持续发展创造了良好条件。</p>

　　通过规划落实、资金倾斜、科技指导、流通联结、领导帮扶等扶贫到村到户的措施，该县抓点示范，培植了一批种养专业大户和专业合作社，建设了一批示范基地和龙头企业，形成了一批脱贫致富的扶贫典型，带动产业化扶贫的健康发展。在“基地（农户）+中介组织+龙头企业”的产业化经营之路中，不仅引进和培养了一大批懂经营的企业精英和会技术的农民致富领路人，还带动了3.5万户贫困农民发展优质大米、葛根及家禽养殖等农业生产，贫困农民人均增收达600元以上。&nbsp;        

　　为强化服务职能，近年来，麻阳抢抓作为全省农村综合改革示范试点县的契机，在建立农村产权制度，创新农业经营、农业社会化服务、农村金融服务三大体系等方面取得了新的突破，进一步增强了农村发展活力。1万多户贫困户在政府的引导下，通过小额到户信贷资金的扶持，形成了以柑桔、黄桃、红心猕猴桃为重点的鲜果产业带和以麻阳白鹅、麻鸭、生猪为重点的畜禽业产业带，家庭经济实现良性发展。</p>

　　在推动农业生产市场化的进程中，麻阳相关部门严格监管，注意对农资市场和农产品的检测监管，切实保护拳头农产品品牌。目前，全县已有12个农产品通过无公害产品认证，建成1个国家级蔬菜标准园，14万亩省级冰糖橙标准化生产基地和3个县级生猪、家禽标准化示范园。</p>

　　实践证明，实施产业化扶贫、大力发展特色产业，已成为麻阳促进贫困地区农村经济快速发展和增加农民收入的有效措施。三年来，全县贫困人口减少近2万人，贫困村人均纯收入增加618元，增长56%。</p>

　　（作者系湖南麻阳苗族自治县人民政府县长）