新疆简政放权为民众提供最好服务

2013-11-28 16:11:45 作者：admin 来源：中国民族宗教网浏览次数：0

新疆简政放权为民众提供最好服务

新疆党委八届六次全委（扩大）会议提出，良好发展环境是实现新疆跨越式发展的重要支撑因素，要加快转变政府职能，为新疆各项社会事业发展创造良好发展环境。加快转变政府职能，民众的关注度和期望值都很高，其突破口在哪里，如何能实现把新疆建成“审批事项效率最高、服务最优”的省区之一，目前新疆转变政府职能都做了哪些工作？记者走访了相关部门，请权威人士给予解答。

　　行政审批制度改革：转变政府职能的关键和突破口

基层声音：新疆华汇有限公司董事长曾祥升：虽然行政审批制度改革工作已经在新疆全面展开，但如今去不少政府职能部门办事，仍然还存在“门难进、脸难看”的情况。本来在一个部门可以办完的手续，被各个部门推来推去，效率亟待提高。不要再让企业重复、来回奔波，耽误时间、精力。政府的各类审批事项应简化，进一步简政放权。着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立服务型政府，才是民众真正的期望所在。

会议要点：要把转变职能摆在突出位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，全面清理现有各项行政审批、许可事项，如期完成清理和减少任务。

权威解读：新疆人民政府法制办公室副主任张越：行政审批制度改革是转变政府职能的关键和突破口，要大力减少和下放行政审批事项，实现简政放权。新疆人民政府高度重视深化和推进行政审批制度改革，把精简行政审批工作作为转变政府职能、优化发展环境、激发社会活力、促进新疆跨越式发展的一项重要任务。

这次行政审批制度改革的总体要求是，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的作用，发挥社会组织自律管理的积极作用，按照建设法治政府、服务型政府的总体要求和“精简、效能”原则，全面清理和精简行政审批事项，规范行政审批行为，创新行政审批服务方式，加强行政审批监督，使行政审批事项明显减少，审批环节明显优化，审批效率明显提高，审批行为明显规范。力争到2015年将现有行政审批事项压减35%以上，使新疆成为全国审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的省区之一。

从今年2月新疆启动行政审批制度改革以来，新疆着力解决企业和人民群众反映强烈的突出问题，广泛征集社会各界对行政审批制度改革的建议、意见，探索行政审批制度改革的新措施、新办法，共清理行政审批事项1294项，新疆人民政府相继6次向社会公布，决定取消和调整行政审批事项481项，取消和调整的幅度超过新疆本级过去10年压减行政审批事项的总和。取消和调整行政审批事项力度之大、范围之广、数量之多前所未有。

总体看，新疆行政审批制度改革工作稳步推进，取得了阶段性成效。但还存在一些突出问题。行政管理体制还没有从根本上理顺，行政职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节现象依然较多。下一步，新疆将加大非行政许可审批事项改革力度，巩固扩大改革成果，积极培育发展行业自律组织、中介服务机构，探索建立政府购买服务机制，加快推进事业单位改革，创新行政管理体制机制，把行政审批制度改革不断推向深入。

　　政府机构改革：走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈

基层声音：石河子总场医院双泉集卫生服务站工作人员李咏梅：铁路政企分开、卫生与计划生育的合并、国家广电总局与新闻出版的合并，带来一些清新空气，让大家看到了政府机构改革步伐的加快。但要改的不是部委名称和机构形式，而是服务职能和机关效能，但愿政府机构改革换汤也换药，真正提升政府服务水平和行政效率。

会议要点：政府机构改革和事业单位分类改革是当前转变政府职能的重要任务。明年一季度完成新疆本级政府机构改革工作，市县政府机构改革工作明年年内基本结束。坚持精简统一效能的原则。理顺部门职责关系，推进机构和职责整合，积极稳妥实施大部门制。按照中央有关财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，严格控制机构编制，减少领导职数。

权威解读：新疆编委委员、新疆党委编办主任刘晓延：只有机构撤并的同时，政府职能同步转变，才能建立起“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。如果职能不变，政府权力不下放，要管理的事务依然繁重，那么，机构改革就难以走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

当前，我们正在按照中央精神，结合新疆实际，研究提出《新疆人民政府职能转变和机构改革方案》，报中央审批后组织实施，力争明年一季度完成新疆政府机构改革工作，同时，做好地县级政府职能转变和机构改革准备工作，及早研究制定指导意见，确保2014年底前基本完成地县改革任务。今年年底前，完成组建食品药品监督管理局和工商、质监行政管理体制调整工作。

按照中央财政供养人员只减不增要求，结合新疆实际，从严从紧控制机构编制，严格控制行政编制和事业编制总量。重点是按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”原则，创新机构编制管理，通过建立完善机构编制实名制管理制度，实行事业单位空编集中管理，开展事业单位机构编制清理规范和布局结构调整等举措，努力走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的圈子，妥善解决严控人员编制与满足事业发展需要的矛盾，确保中央提出的机构编制和财政供养人员只减不增的要求落到实处。

目前，我们正在研究起草以2012年底编制数为基数的新疆减编控编举措和工作方案。要严肃机构编制纪律，加强机构编制监督检查，开展“吃空饷”专项检查和机构编制核查工作，将机构编制管理纳入新疆和地州市机构编制管理绩效考评范围。

　　事业单位分类制度改革：形成具有新疆区域特色的公益服务体系

基层声音：新疆大学新闻与传播学院讲师王守忠：这次的改革会涉及到很多人的利益，作为一名老师，也关系到了我的切身利益。过去我们是有正式编制的“铁饭碗”，现在没那么稳当了，做的不好是会被辞退的，这就要求我们更努力提高科研、教学方面的工作。虽然感觉有压力了，但我还是支持改革，因为只有改革才能促进高等教育的健康发展，把高校这个“水”弄活了。

会议要点：分类推行事业单位改革，涉及面广、人数众多、情况复杂、政策性强，事关重大。要按照新疆《关于分类推进事业单位改革的实施意见》要求，加强组织领导，密切协同配合，注重试点探索，积极稳妥推进，按期完成任务。

权威解读：新疆编委委员、新疆党委编办主任刘晓延：分类推进事业单位改革，是全面深化各领域改革，促进新疆经济社会又好又快发展的必然要求，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，也是落实科学发展观，保障和改善民生的客观需要。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。

按照社会功能，新疆现有事业单位将划分为行政类、经营类和公益类三个类别。近年来，新疆自上而下开展了事业单位清理规范工作，撤销职能萎缩的事业单位，整合设置过于分散、工作任务严重不足、职责相同相近的事业单位，核减空编较多事业单位编制。同时，新疆选择了乌鲁木齐、昌吉、伊犁、阿克苏4个地州市，新疆党委组织部、财政厅、人社厅等9个部门承担改革试点任务，为全区事业单位分类改革探索了路子、积累了经验。新疆全面铺开事业单位分类改革工作时机已经成熟。

目前，全区上下正在抓紧组织开展事业单位分类工作，4个试点地州市和新疆本级已基本完成分类工作。年底前，新疆可基本完成事业单位分类工作任务。按照计划，2015年前，新疆基本完成行政类事业单位改革工作和经营类事业单位改革工作，到2020年，新疆将建立起功能明确、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成具有新疆区域特色的公益服务体系。

关键词：提供民众改革行政