新疆：健全城乡发展一体化体制

2013-11-30 16:28:35 作者：admin 来源：中国民族宗教网浏览次数：0

新疆：健全城乡发展一体化体制

农村改革是我国当前全面深化改革的一个重点。新疆八届六次全委（扩大）会议认为，新疆在农村土地改革制度这一领域大有作为，要吃透《决定》精神，尽快研究制定具体的实施和推进办法，认真落实好“赋予农民更多财产权利”的各项政策，加快农村土地确权登记颁证步伐，抓好农村集体产权制度改革。而这一系列部署也引发社会关切和民生期盼。对此，记者采访了相关部门负责人和专家给予了解读。

农村改革：赋予农民更多财产权利

【基层声音】呼图壁县五工台镇五工台村村民李国成：我们家院子1亩多地，房子也比城里人的房子大，但到急用钱的时候，却不能像城里人那样拿去向银行抵押贷款。刚刚开完的中央和新疆的会上，说要让我们农民的房子也可以像城里人的房子一样有产权，可以抵押贷款，希望这一天早日到来。
　　【会议要点】赋予农民土地承包经营权抵押、担保权能，允许承包经营权入股；在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地转让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同地同价；改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让；认真落实好“赋予农民更多财产权利”的各项政策，加快农村土地确权登记颁证步伐，抓好农村集体产权制度改革。
　　【权威解读】新疆农业大学管理学院国土资源系教授刘新平：目前，我国农民和市民所享有的财产权利不平等。比如，城镇居民购买的房屋可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整产权，不能抵押、担保。财产权利的不足，严重制约农户财富的培育、积累、扩大。随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的价值显现，建立城乡统一的建设用地市场，健全土地税法，统一城乡利用规划和地价体系，农村集体经济组织以及农民取得更多土地增值收益，将是土地管理制度改革的重要举措。
　　赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，使农民对承包地的权能更加完整和充分。这有利于进一步完善农民同土地的关系，有利于维护农民土地权益，有利于保护土地使用权作为农民的用益物权，有利于扩展农地的生产经营功能，有利于促进现代农业规模化发展。土地承包经营中的土地增值收益的保障也会成为今后土地管理制度改革的重点。
　　三农问题，核心是农民收入问题，而增加农民收入，就需要培育新空间和开辟新途径。从农民收入构成看，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入4个部分中，财产性收入所占比重很低，是增加农民收入最大的潜力所在。赋予农民更多财产权利，推动农民财产权利在经济上有效充分实现，就可以有效增加农民财产性收入，使财产性收入成为农民增收的新的增长点，从而有效拉动农民收入持续较快增长，逐步缩小城乡居民收入差距。
　　南北有别：加快构建新型农业经营体系

　　【基层声音】沙湾县安集海镇葡萄园子村村民万桂林：这次听说中央和新疆的会上提出要放开土地流转，我希望国家能在政策和资金方面多提供一些支持，帮助我们把这个农场做大做强。
　　【会议要点】北疆地区要抓住机遇，积极发展多种形式的农业规模经营，促进农牧业现代化迈上新的水平；南疆地区人均耕地少，在土地流转、规模经营、工商企业下乡等方面要稳妥推进。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。
　　【权威解读】新疆农科院院长陈彤：这次新疆党委八届六次全委（扩大）会议提出要切实尊重农民意愿，尊重农民经营自主权，保护农民合法权益，以更积极的态度、更大的工作力度，支持农村发展合作经济，同时提出南北疆区别发展的重点，这将进一步促进我区农村经济的快速发展。
　　发展合作经济是农业农村发展的一个重要方向，是解决农户小规模分散经营与农产品大市场这一矛盾和问题的有效途径，通过经济纽带，遵循市场规则，让农民通过合作，大大提高农户的市场谈判能力和竞争能力，通过大力发展专业合作、社区合作、股份合作等多种形式的合作经济，提高农业农村生产力水平，增强农业农村经济的整体素质和竞争力。
　　而推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新，就是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权；又充分发挥合作经营、企业经营在规模、效率、技术、市场等方面的优势，让农民更多地面向市场、了解市场、适应市场，特别是必须充分尊重农民的财产权利，让土地承包经营权、流转权、收益权等权利在交易、合作中得到体现，推进农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化，使农业经营方式更加丰富、更加具有竞争力，使农村基本经营制度更加充满制度活力。
　　均衡发展：推进城乡基本公共服务均等化

　　【基层声音】昌吉市永昌滴管带厂工人戚锦非：我是1998年从甘肃农村来新疆打工的，也算是在这里扎根了。我最希望的就是像我这样的外来务工人员能享受到跟昌吉市民们一样的医疗保险，孩子也能享受到跟其他小孩一样的义务教育。听说这次中央和新疆的会议让我们也可以像市民们一样享受到这些待遇，我非常激动。
　　【会议要点】实现城乡发展一体化，逐步缩小城乡发展差距，核心是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化。要保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，加快促进城乡义务教育、基本医疗卫生、基本公共文化等均衡发展。
　　【权威解读】新疆党校原副校长朿迪生：推进城乡发展一体化，必须破除城乡二元结构这个主要障碍。这种城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡，城乡基本公共服务严重不均等，使农村发展滞后、城乡发展差距拉大。因此，全面深化改革，必须健全体制机制，大力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，实现城乡发展一体化。
　　工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。所以要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系等，努力缩小城乡发展差距。
　　推进城乡要素平等交换的重要形式和途径就是鼓励社会资本投向农村建设。社会资本投向农村建设，有利于弥补农村储蓄资金、劳动、土地等生产要素外流对农村发展的影响，有利于弥补公共资源配置的城乡不均衡对农村发展的影响。
　　协调推进：加快新疆新型城镇化步伐

　　【基层声音】新疆品茗电子科技有限公司职员刘旭：我从吉木萨尔县来乌鲁木齐市已经三年了，工作渐渐稳定了下来。“在哪里买房？”便成了我的一块心病。虽然自己存了一点钱，但这些钱想在乌鲁木齐买房子还是有点困难的，但在昌吉市买工作环境又比乌市要差一点，实在难以抉择。
　　【会议要点】推进以人为中心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，并在城市建设投融资机制、农业转移人口市民化特别是户籍制度改革方面作出了重大部署。要合理控制乌鲁木齐市人口规模，重点发展地州中心城市，放开中小城市和小城镇落户条件，加强城镇基础设施建设，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
　　【权威解读】新疆社科院农村发展研究所助理研究员李婷：推进新型城镇化是一个重大战略，这次新疆党委八届六次全委（扩大）会议就提出，要抓好贯彻落实，尽早研究相关时事政策，加快新疆新型城镇化步伐。
　　推进城镇化的重要任务就是随着工业化的发展，推进农业人口向非农产业和城镇转移，实现农业转移人口市民化。可以说，没有农业转移人口的市民化，也就没有城镇化的实现。所以要在户籍制度方面，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
　　另外，对于新疆而言，无论是加快推进新型工业化、农牧业现代化，还是吸引东部乃至海外资金和人才、加强与中亚地区的经济合作，都必须把加速新型城镇化、统筹城镇之间发展格局作为有效手段和重要任务。只有走新型城镇化道路，加强城镇基础设施建设，才能增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业和人口集聚功能。
　　整合资源：加大扶贫开发投入力度

　　【基层声音】民丰县尼雅镇甫甫克村支部书记托乎提·吐尔逊：这几年，我们在戈壁滩上开垦的100亩荒地上种植了红柳、沙枣树近10万余株，还有白杨、核桃、红枣树等，在沙漠戈壁建起了10公里长的防风林带，我想了解更多中央和新疆对南疆三地州的支持政策。
　　【会议要点】整合利用好各类扶贫资金和资源，实施好南疆三地州连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。
　　【权威解读】新疆扶贫办党组书记、主任赵国明：南疆三地州是新疆贫困面积最大、贫困程度最深的区域，也是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。今年新疆正式启动实施了《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划》，从全国层面重点扶持南疆三地州的快速发展。
　　南疆三地州片区是全疆沿边城镇带的重要组成部分，是全疆城镇空间总体结构的重要支撑，将以大喀什市（喀什市、疏勒县、疏附县）为核心，以沿喀-和铁路和314国道为两条城镇发展轴，串联、整合南疆三地州主要城镇，形成喀什-阿图什、和田-墨玉-洛浦、莎车三个城镇组群，培育壮大经济增长极，全面提升区域综合竞争力。
　　南疆三地州立足区域资源优势、区位特点和产业基础，注重转变经济发展方式和增强扶贫对象自我发展能力，加快推进农牧业现代化、新型工业化和现代服务业发展，调整优化产业结构和产业布局，形成具有区域特色的现代产业体系，将为经济社会发展和贫困人口脱贫奠定坚实的产业基础。