新华网海南频道１１月２５日电（记者李金红 赵叶苹）１２年前，中国为了优化农村教育资源配置，摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并，开始了一场全国范围内的“撤点并校”运动。</p>
１２年来，“撤点并校”政策利弊逐渐凸显，备受争议。</p>
１２年后，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。”站在统筹城乡教育资源均衡发展的背景下，“撤校”又该去向何处？
撤点并校 被拉长的上学路</strong>
时间回到２００１年，国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件。</p>
该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”</p>
然而，１２年来，全国不少地方的撤并行为，大多忽略了“方便学生就近入学的前提。”海南省教育厅基础教育处副处长陈振华说。据他了解，国内有不少地方的撤并行为显得冒进和失当，以致产生了一系列的问题：上学路途遥远，校车安全事故频发，低年级学生远离父母………</p>
“对于低年级学生而言，撤校造成的客观现实是上学路被拉长。”海南省东方市教育局基础教育科周雲说，虽然农村适龄上学人口逐年下降，但村庄并没有消亡。由于农村路况和交通工具落后，由此经常发生交通事故，导致悲剧。</p>
“３０名小学生原来在本村就可以上学，现在每天疲于上学路途的奔波。”海南东方市红泉农场二小教师文秀江说，路途距离增加，加之农村条件限制，大部分都是哥哥姐姐带着弟弟妹妹上学，即使结伴而行上学，他们的路途安全也无法保障。</p>
陈振华说，“撤校”使学生、家长、教学点和教育主管部门面临着不同的矛盾，尤其频频发生发校车事故，无可避免地促使人们对撤点并校进行诘问与反思。</p>
撤点并校 不断纠偏的政策</strong>
时间回到２０１２年９月，国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》指出，有的地方在学校撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育健康发展。</p>
《意见》要求通过县级政府专项规划和省级政府专项督察，解决农村学校因撤并而引发的突出问题。</p>
该《意见》被誉为“一场理性的政策纠偏”。随后国内部分省市出台文件禁止盲目“撤校”。</p>
海南省教育厅一位知情者透露，２０１２年之前，“撤校”的实施者是市县政府，他们有权根据自身情况调整区域内的学校布局，并不需要上级教育主管部门的批准。</p>
换句话说，撤多少，怎么撤，可以全由县级政府说了算。“撤校”作为能够减轻地方政府，尤其是县级政府教育支出的沉重负担的政策，在国家认同的前提下，自然是“备受欢迎”了。</p>
事实上，对于“撤校”的偏颇现象，教育部从未放松“纠偏”工作。</p>
２００６年６月，教育部分别发出《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》和《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，重点强调要“坚持寄宿制学校建设和低年级学生就近入学并举”的原则，要求农村“撤校”要实事求是，稳步推进，方便就学。</p>
２０１０年教育部再一次要求地方各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹规划，实事求是，“避免盲目调整和简单化操作”。</p>
“纠偏”的共同点在于进一步重申“撤校”工作要因地制宜，实事求是，不搞“一刀切”。然而，明文指令并没有及时刹住撤校的冒进式运动。据教育部统计，１２年间，全国农村小学减少了３０多万所。</p>
因地制宜 切实执行中央政策
时间回到两周前，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：大力促进教育公平，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域，城乡，校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置。</p>
海南师范大学教育科学学院副教授段会冬表示，在统筹城乡教育资源均衡配置的背景下，地方政府不能用行政管理的思维绑架教育规律，未来实施“撤校”政策，地方政府更要接地气，因地制宜。</p>
“令人欣慰的是，自去年以来，国家规范了农村学校撤并行为，引入了监督，基层政府的权力得到约束，撤并需公告公示，开听证会。”陈振华说，这成为今后农村学校科学优化布局的制度保障。</p>
观察人士表示，１２年前“撤校”符合当时实际情况，地方政府过于冒进引发的系列问题值得深思，未来更重要的是地方不折不扣落实中央政策。地方政府跳出教育ＧＤＰ政绩迷思，实事求是切实执行中央政策；与此同时，中央加大监督力度，适时调整对地方教育政绩考核指标，与时俱进进行顶层制度设计，双管齐下，彻底根除“撤校”引发的系列问题。</p>
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