探索边疆民族地区稳定和谐发展之路

2013-12-13 10:40:47 作者：admin 来源：中国民族宗教网浏览次数：0

探索边疆民族地区稳定和谐发展之路

“坐上火车去拉萨，去看那神奇的布达拉，去看那最美的格桑花呀，盛开在雪山下，坐上火车去拉萨，跳起那热烈的雪山朗玛，喝下那最香浓的青稞酒呀，醉在神话天堂……”

《坐上火车去拉萨》这首红极一时的歌曲，既唱出了人们对美丽神奇的雪域高原无限的憧憬和向往，也表现出了藏族人民富足幸福的美好生活。

拉萨，藏语意为“圣地”，是西藏自治区首府城市和全区政治、经济、文化中心。作为藏传佛教的“圣城”，改革开放的“新城”，世界屋脊的“净城”，拉萨市一直是“治边稳藏”的核心区域和前沿阵地。2012年12月，中国社科院发布的全国38个重点城市《公共服务蓝皮书》中，拉萨公共安全满意度等四项指标名列榜首；同年9月，拉萨荣膺全国省会城市幸福感排名第一位。在面对主要矛盾和特殊矛盾叠加，经济社会发展起步晚、底子薄、积累少的现状下，拉萨充分发挥法治的调节功能和保障作用，在体制机制和制度措施上，不断强化法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面的能力水平，把法治作为建设“美丽家园、幸福拉萨”的一项具体抓手，让“最安全”与“最幸福”洋溢在每个群众的脸庞。一条具有边疆民族地区特色的稳定和谐发展的法治之路，正在拉萨市的实践探索下，逐步形成。

　　特色立法促进团结和睦

推进法治建设，科学立法是首要前提。拉萨市针对经济转轨、社会转型、观念转变、利益调整等问题，坚持主动介入，及时立法；站位全局，科学立法；多方论证，规范立法，为经济发展扫清障碍，为和谐稳定提供保障，确保事事有章可循、有法可依。

居住在拉萨市城关区金珠西路八一社区的薄金清老人，于上世纪70年末进藏工作。随后几年，他与藏族姑娘巴桑共同组建了家庭。现如今，他们的女婿马武德又是来自甘肃的回族小伙。不同的风俗习惯、不同的宗教信仰，在这个16口之家，相互关心包容，和睦共处。作为边疆民族地区，拉萨具有不同于其他地方的特殊市情和民情，面积约3万平方公里，有藏、汉、回等38个民族，其中藏族占了总人口的87%。加强民族团结，促进各民族之间和谐共融，尊重少数民族习俗、对民族优秀传统文化传承保护是拉萨法治稳市过程中特别关注和着力的。

2012年4月1日，《拉萨市民族团结进步条例》颁布，将每年9月定为民族团结月，9月17日定为民族团结进步节，拉萨成为全国5个少数民族自治区首府城市中唯一以地方性法规推进民族团结进步事业的城市。民族事务管理被纳入法治化轨道，为构建和谐民族关系、确保社会发展稳定提供了有力的制度基础和法律保证。同年9月，拉萨市在举行的首个“民族团结进步节”表彰活动中，薄金清老人一家荣获拉萨市“民族团结模范家庭”称号。

2008年以来，拉萨市共颁布实施地方性法规8件，政府规章30件，规范性文件21件，特别是2011年以来，具有边疆少数民族首府特色的法治框架和制度体系在实践探索中逐步形成。

　　鼓励引导助力市场发济

拉萨市以规范各类市场主体为抓手，加强经济调节和市场监管的法规建设，健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，依法维护各类市场主体合法权益，促进各类市场主体依法经营。投资环境不断优化，市场秩序井然有序。2011年底，拉萨市出台《关于加快推进非公有制经济跨越式发展的意见》，放手发展民营经济，放宽市场准入，有力营造了自主创业、公平竞争的宽松环境，目前，拉萨市各类市场主体突破4万户，注册资本持续快速增长。今年8月，《拉萨市关于鼓励农牧业产业化发展、促进招商引资的若干规定》颁布出台，对符合条件的招商引资项目，统一执行15%的企业所得税税率，一般类贷款统一较全国各档次贷款基准利率水平低2个百分点，解决投资人及其直系亲属户口等问题，大力创优投资软环境。

党政主导、资源整合、法治保障，成为拉萨市经济社会提速发展、超常规发展的重要法宝和动力引擎，确保了经济增长率在全国大中城市中持续名列前茅。2012年，拉萨市地区生产总值增长18.2%，全社会固定资产投资增长31%；地方财政一般预算收入增长46.6%，在全国省会城市中增长率名列前茅。

　　健全机制保障改善民生

拉萨市围绕就业、就医、住房、教育、社会保障等重点民生项目，加强监测预警，强化法治的基础保障作用。33岁的旦增是尼木县塔荣镇塔荣村的普通农民，一家四口都指望着旦增能够外出打工改善家庭条件，但缺乏一计之长的旦增在拉萨求职多次碰壁，着实让他伤透了脑筋。2012年，拉萨市投资近亿元，实施以业育人、以业安人、以业管人、以业富人的“四业工程”，对全市18-50岁农牧（居）民群众全部登记造册，开展职业技能和就业指导培训。旦增如愿参加了农牧民驾驶技能培训班，并顺利通过考试。目前，旦增在离家不远的一处工地驾驶车辆，月收入达3000元。拉萨市“四业”工程实施以来，短短一年时间，共培训农牧（居）民45817人，新增城镇就业7541人。

就业是民生之本。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，完善就业服务体系，千方百计增加群众收入，是各地党委、政府需要着力突破的重要民生基础。拉萨市创新思路、大胆探索，“四业”工程初显成效。据记者了解，拉萨市把制定出台《农牧民职业技能培训和就业服务管理条例》作为明年的重点立法规划，将把加强广大农牧民职业技能培训和就业安置工作，纳入法治化轨道，给予坚强保障和政策支持。

　　创新治理维护平安稳定

“这里是拉萨最繁华的地段，我在这里开鞋店13个年头。自从有了110便民警务站，打架、偷盗基本都没了。”青年路上某鞋店老板唐平对本报记者说，“什么是幸福？政府给我们创造一个安心做生意的环境，环境好了，钱好赚了，日子过得好了，这就是幸福！”

2011年，拉萨市创新警务服务管理模式，在城区每隔一定区域建设一个110便民警务站，实行网格化警务服务管理措施，在有效震慑违法犯罪活动的同时，就近就便为群众提供服务。孩子走丢了，民警全力寻找；老人过马路，民警及时伸出可靠的双手；有人生病了，民警迅速送往医院……记者实地采访发现，每个110便民警务站都配备有休息座椅、急救药品、氧气瓶、饮用水、遮阳伞、雨伞等，市民可以随意无偿使用和借用。110便民警务站平台的搭建，形成了“3分钟警务圈”，极大地方便了群众，有力维护了社会的和谐稳定。据了解，拉萨市治安案件、刑事案件、“两抢一盗”等街面可防性案件逐年大幅下降。

“联户平安、联户增收”服务管理模式是拉萨市在总结实践经验做法的基础上，为延伸和拓展网格化服务管理，形成的一种新型社会治理方式。这种全新的社会服务管理方式以政府引导、群众参与为理念，将相邻区域内的若干户家庭划分为一个联户单位，共同推选一名“事务明白人”、“致富带头人”、“热心人”担任联户代表，共同开展矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、困难弱户联帮联扶、发展成果联创联享等10项职责任务，形成了“社情民意一传到顶、政策措施一通到底”的社会管理工作格局。

甘肃籍小伙子苏勇在拉萨做生意，租住在拉萨市城关区吉崩岗街道木如居委会米珍大院，因为家里存放着价值数十万元的货物，平日里特别谨慎，每次出门都会检查一遍防盗门。今年5月的一天，因为急着给客户提货，他忘了锁门就直奔店铺，等他回过神来吓出了一身冷汗。苏勇急忙慌慌地赶了回来，一清点发现货没少，钱没动。“小伙子，别担心，小偷想进咱们院可不容易勒，就算我看不到，院里那么多人帮你看着呢。”联户代表拉巴次仁和蔼的笑容朴素的话语让苏勇的心顿时暖了起来。

“双联户”模式增进了人与人之间的感情交流，从邻里之间从过去的互不往来到主动交流，从存在隔阂到共同发展。自今年3月 “双联户”模式全面推行以来，拉萨市共实现小额信贷联保联担1亿余元，兴办联户经营组织255个，调处矛盾纠纷3140余起、帮扶困难群众7500余人次、收集社情民意13000余条。广大人民群众参与社会管理的积极性、主动性空前高涨。

加强监督创优生态环境

青藏高原地势高寒、气候恶劣、植被稀疏，但独特的生态环境和自然禀赋以及区位特点，决定了在国家生态安全战略中的特殊地位。拉萨市把生态保护和环境治理工作摆在现代化发展的突出位置，充分发挥法律在节约资源和保护环境方面的保障作用，近年来，先后制定出台了《拉萨市野生鱼类保护办法》、《拉萨市禁止一次性发泡塑料餐具、塑料购物袋管理办法》、《拉萨市古树名木保护办法》等，全面划定生态“红线”，严格控制开发强度，依法限制高耗能、高污染行业，从源头上保持良好生态环境。与此同时，全面实施“树上山”、“河变湖”工程，大力开展城区南山绿化工程，积极推进拉鲁湿地保护开发项目，保持拉萨天蓝、地绿、水净。目前，拉萨市空气质量优良率常年保持在96%以上。

　　理论研究把脉正确航程

“对拉萨市实施‘法治稳市’战略的实践做法进行总结提炼和理论研究，是哲学社会科学界贯彻落实中央‘治边稳藏’战略思想和‘依法治藏’基本方略的重要内容，对于实现西藏乃至其它藏区经济社会的跨越式发展和长治久安，意义重大。”西藏自治区社科院党委书记车明怀介绍说。

今年5月，拉萨市委、市政府出台了《关于深入推进“法治稳市”战略，建设平安拉萨、法治拉萨的意见》，形成了未来几年实施“法治稳市”战略，建设平安拉萨、法治拉萨的纲领性文件，一系列工作措施稳步开展。西藏自治区社科院联合中国社科院法学所等单位，组成20多人的专家团队，经过半年多的调查研究，形成了20余万字的《拉萨市实施“法治稳市”战略》专题调研报告，对拉萨法治建设的基本现状进行了深入的总结分析，提出了合理的对策建议，形成了具有边疆民族地区特色的法治建设顶层框架。

10月28日，由中国社科院科研局主办的拉萨市法治建设座谈会在北京召开，中央部委和在京部分科研院所的领导和专家学者对拉萨法治建设情况进行了集中研讨。

中央统战部副部长斯塔、中央政法委副秘书长姜伟等中央部委领导同志认为，拉萨市以“法治稳市”为抓手，形成了符合地方实际的法治建设工作思路和框架体系，对推动拉萨经济社会发展特别是法治建设工作进行了有益的探索，这在全国藏区乃至全国首府城市中都是值得学习和借鉴的。姜伟要求，把拉萨市先行先试的经验和“法治稳市”的规律总结好，尽快形成地方性经验，发挥示范效应，在西藏和全国其它藏区全面铺开，推动西藏、全国其它藏区乃至边疆民族地区法治建设的发展。

北京大学常务副校长吴志攀指出，拉萨“法治稳市”战略，突出了拉萨经济社会与全国其它地区的特殊性以及在民族、宗教、文化等领域的特色，开全国边疆民族地区地方法治建设工作之先河。

“拉萨在全区乃至全国其它藏区的核心地位，决定了我们在与十四世达赖集团进行反分裂斗争中首当其冲的特殊形势和和在经济发展、民生改善、环境保护、文化建设等方面先行先试的使命责任。历史事实告诉我们，拉萨稳，则藏区安。拉萨工作，关系国家安全，社会安定。”西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉在接受《法制日报》记者采访时说。“根据中央和区党委、政府的决策部署和总体要求，拉萨市全面确立了‘环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法治稳市’的五大发展战略，我们将充分发挥法治的规范、调节和保障作用，努力建设美丽家园、幸福拉萨。”

关键词：发展和谐稳定民族