开发性金融助力武陵山片区开发“钱”途光明

2013-12-13 10:40:47 作者：admin 来源：中国民族宗教网浏览次数：0

2011年，中央决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，探索区域扶贫开发新模式，为全国其他集中连片特困地区提供示范。

两年过去了，地处武陵山区的湖北、湖南、重庆、贵州四省市和地市县的实施规划也已经制定完成，但在实施中，却存在有规划缺支撑、有项目缺资金的问题。尽管财政的支持力度已经空前，但是，由于武陵山片区基础设施建设的历史欠账多，资金需求很大。简单来说，就是缺钱。

不过，这一现状有望得到解决。12月9日，国家民委、国家开发银行在长沙市召开支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作会议。当天，国家民委、国家开发银行酝酿已久的开发性金融支持武陵山片区扶贫开发政策“生根落地”了，困扰武陵山区扶贫开发的资金问题将得到一定的缓解。

为破解片区资金短缺难题开拓新路

据国家民委经济发展司提供的数据显示，2012年，国家有关部门对武陵山片区投入的资金超过700亿元，比2011年的400多亿元有较大幅度的增长。尽管如此，有项目，缺少资金依然是武陵山区很多政府面临的难题。
　　如何破解片区资金短缺难题？尽管国家大力支持，毕竟财政的能力是有限的。全国政协副主席、国家民委主任王正伟直言：“如果完全依靠财政投入，‘资金荒’困局不可能破解。”
　　今年3月，湖南省民委和国家开发银行湖南省分行一份《关于加大武陵山片区项目投融资支持力度的请示》引起国家民委和国家开发银行领导的重视，国家民委副主任罗黎明随即指派国家民委经济发展司相关同志到国家开发银行了解情况，商讨相关合作事宜，得到了国家开发银行的积极响应。随后，罗黎明和国家开发银行副行长王永生进行工作会谈，就开发性金融支持武陵山片区开发达成了共识。
　　今年5月，全国政协副主席、国家民委主任王正伟在湖南、湖北武陵山片区调研时，对湖南省民委和国家开发银行湖南省分行积极探索破解资金瓶颈所开展的工作给予充分肯定，并做出重要批示。调研结束后，王正伟向中央有关领导报告了创新片区金融政策的建议和推动开发性金融支持武陵山片区的思路，得到了中央领导的支持。
　　今年6月，国家民委经济发展司和国家开发银行评审三局组成联合调研组，到湖南省、重庆市进行实地调研，形成了《关于推进开发性金融支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作的调研报告》。开发性金融支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作随即展开，《国家民委、国家开发银行关于支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的意见》（以下简称《意见》）及《国家民委、国家开发银行关于支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的实施方案》（以下简称《实施方案》）制订工作随即启动。
　　8月16日，国家民委经济司和国家开发银行评审三局在北京召开会议，邀请四省市民委、国家开发银行四省市省分行有关负责人和部分市州、县市政府有关负责人，深入研究探讨和修改完善《意见》及《实施方案》征求意见稿。经过反复修改，《意见》及《实施方案》终于在此次“长沙会议”之前成稿。就在这次会议上，国家民委、国家开发银行与湖北、湖南、重庆、贵州四省市人民政府共同签署了推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点合作协议。
 与以往借贷双方签署的协议不同，作为武陵山片区联系单位的国家民委也参与进来，为银行与地方政府之间搭建平台。记者注意到，这份协议规定了国家民委、四省市政府和国家开发银行在开展开发性金融支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作中各自需要履行的职责。政府的介入，无疑将为很多项目争取金融支持提供信用担保，也有利于利用财政资金撬动更多的金融资金参与到扶贫开发中来。
 协议在合作内容方面的规定也很具体，如国家开发银行将发挥融资、融智和融商优势，通过投资、贷款、债券、租赁、证券等方式，强化总、分行和母、子公司之间的高效协同，完善融资模式，创新金融产品，为支持武陵山片区经济社会发展提供金融服务。
 王正伟指出，国家民委、国家开发银行与四省市的合作，为破解片区资金短缺难题开拓了新路，为武陵山片区加快发展注入了活力。
与财政资金相互配合，破解贫困地区融资难题

 国家开发银行湖南省分行行长王学东在湖南和贵州的一些地区调研时发现，由于金融支持扶贫开发力度严重不足，扶贫开发难以获得充足的资金保障。
 在湖南湘西土家族苗族自治州，王学东记下了这样一些数字：湘西州金融机构种类和数量较少、业务量小。截至2013年6月末，全州共有银行业金融机构8家，存款余额585亿元，贷款余额242亿元，存贷比仅为41%，低于全省平均水平26个百分点，存贷差从2008年的130亿元扩大到目前的343亿元。
 而湖南省金融办统计数据显示，每年湘西州中小微企业融资缺口在30亿元以上，严重制约了当地中小微企业的发展。财政扶贫资金，解决的主要是一些基础设施难题，对于类似于扶持小微企业发展的项目，暂时无暇顾及。然而，开发性金融却能在这样的项目中大显身手。
 与财政资金相互配合、破解贫困地区融资难题，这在国家开发银行有成功的先例。2011年，国家开发银行在贵州开展“开发性金融支持贵州省开发扶贫”工作，通过把财政扶贫资金与银行信贷资金相结合，搭建合作平台，调动社会资源和市场力量，放大了财政扶贫资金的效用，促成了“开行小额农贷”金融产品的产生，并建立起了“政府选择产业项目入口、农户自主参与产业发展、开发性金融助推孵化、企业参与实现市场出口”的融资模式，形成了“政银农企”四方共谋发展的格局。在这个过程中，财政扶贫资金作为银行金融资金和贫困地区扶贫产业发展需求之间的“粘合剂”，以财政扶贫资金为“药引子”，按照“杠杆”原理，撬动金融资金投入贫困地区，有效引导、吸纳金融资金和社会资金投入贫困地区扶贫开发。
 国务院扶贫办副主任王国良认为，发挥开发性金融优势支持扶贫开发，必将为加快武陵山片区的发展发挥更加重要的作用，也为其他贫困地区改革创新扶贫机制、更加有力发挥金融扶贫作用，积累重要经验，树立典型示范。
探索“造血”式扶贫新路

 实际上，在贵州的实践中，开发性金融在扶贫开发过程中“造血”优势已经显现。据国家开发银行副行长袁力介绍，在与贵州合作过程中，国家开发银行先后为贵州22个贫困县设计了42个金融服务方案，支持茶叶、中药材、果蔬等十大扶贫产业，直接惠及农户8028户、合作社110家、中小企业77家，带动贫困地区27万余农户走上脱贫致富道路。
 武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，跨省交界面大，少数民族聚居多，贫困人口分布广。保障和改善民生，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的重要内容，也是片区加快发展的最终目的所在。
 记者注意到，国家民委、国家开发银行与四省区签订的协议中，把重点放在支持民生领域和薄弱环节，对武陵山片区农村基础设施建设、保障房建设、农村教育卫生事业发展和农村劳动力转移就业培训等项目进行重点投入。这将直接惠及千家万户，实实在在改善各族群众的生产生活条件。
 然而，以往的一些扶贫方式往往是“输血”多、“造血”少。开发性金融的参与，是农民主动参与农业产业化的市场主体，能够实现扶贫工作由“输血”式向“造血”式的转变，这必将极大地改变贫困地区群众的精神面貌，提升贫困地区群众的发展自信、小康自信。
 袁力坦言，武陵山片区存在诸多的市场空白和制度缺损，导致融资基础薄弱、融资难度大。国家开发银行作为连接政府与市场之间的桥梁，愿与国家民委和各省市政府密切合作，从完善市场主体和弥补制度缺损入手，加强制度建设、市场建设和信用建设，改善金融生态，打通融资瓶颈，运用市场化方法支持扶贫开发，最终实现区域可持续发展和百姓脱贫致富的长远目标。
 据袁力介绍，武陵山片区旅游、矿产、特色农业等优势突出，国家开发银行将发挥规划优势，与国家民委和地方政府合作，对片区产业发展进行整体规划，确定重点优先发展。同时，防止破坏生态环境，确保可持续发展，将武陵山片区独特的资源优势转化为区域经济发展优势。
 国家民委副主任罗黎明指出，“长沙会议”的召开，标志着开发性金融支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作正式开始，具有重要的示范意义。国家民委和国家开发银行将进一步加强协调配合，努力建立政府统筹协调、部门组织实施、社会各界广泛参与的工作格局，做到上下衔接、通力合作、协调有序、高效运转，形成强大合力，推动各项工作顺利开展，确保各项任务圆满完成。