国家民委、国家开发银行关于支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的意见

2013-12-15 20:36:53 作者：admin 来源：中国民族宗教网浏览次数：0

　　湖北、湖南、重庆、贵州省（直辖市）人民政府：

武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚居多、贫困人口分布广的连片特困地区，是国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点。发挥开发性金融的先锋先导作用，加快弥补制度缺损和市场失灵，打通融资瓶颈，破解融资难题，对于实施国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》(以下简称《规划》)、缓解片区经济社会发展瓶颈制约、探索连片特困地区区域发展与扶贫攻坚新路具有重要的意义。为了贯彻落实《国家民委、国家开发银行和湖北、湖南、重庆、贵州省（市）人民政府关于<共同推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点合作协议>》，切实把开发性金融作为推进片区区域发展与扶贫攻坚的重要抓手，把片区作为开发性金融拓宽服务领域、履行社会责任的重要平台，加强战略合作，加大金融支持，推动武陵山片区先行先试，现就开发性金融支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点提出如下意见：

一、把握总体要求与目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照国家总体部署和“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，运用开发性金融理念和方法，以规划先行为基础，以机制机构建设为手段，以提高自我发展能力为目标，坚持项目建设与信用建设相结合，坚持资金支持与智力支持相结合，坚持发展生产与改善民生相结合，着力加强民生领域和薄弱环节建设，着力加强优势特色产业发展，着力加强重点项目建设，探索助推片区区域发展与扶贫攻坚的新路，促进片区率先实现《规划》目标、与全国基本同步实现小康社会。
　　（二）工作目标。积极探索开发性金融支持片区区域发展与扶贫攻坚的“武陵山模式”，基本建立和完善开发性金融支持片区的体制机制，使武陵山片区融资难问题得到有效缓解，融资服务水平明显提升，融资服务体系基本健全，形成引导、推进各类金融资金参与试点建设的良好局面。
　　二、明确支持重点

　　（三）积极支持民生领域和薄弱环节。一是支持农村基础设施建设。重点支持农村公路、电力、供水、供气等项目建设，推进小型农田水利设施建设，支持“五小水利”工程和农村安全饮水工程，改善农村生产生活条件。二是支持保障房建设。融资支持易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣地区的贫困人口和村寨实施移民搬迁；积极支持农村危旧房改造和少数民族特色村寨保护与发展，切实改善贫困人群居住条件。三是支持农村教育、卫生事业发展。融资支持农村中小学校舍安全工程，按照应贷尽贷的原则不断扩大生源地助学贷款业务；以县级医院新建（改扩建）和乡村医疗卫生公共服务体系建设为重点，融资支持建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。四是支持农村劳动力转移就业培训。支持各类职业院校和职业培训机构以及各类农民工培训基地建设，根据市场需求开展农民工培训，提高劳动者职业技能和综合素质。
　　（四）积极支持优势特色产业发展。一是支持特色高效现代农业。加快推进区域性特色农产品基地建设，重点支持杜仲、茶叶、桑蚕、油茶、蔬菜、水果、中药材的种植和节粮型畜牧业的养殖，发展农产品深加工，促进农业增效和农民增收。二是支持文化产业和旅游业。积极推动多民族文化资源开发、文化产业基地建设和骨干企业及民贸民品企业发展，支持依托自然生态和民族文化的特色旅游业配套基础设施建设；促进历史文化名城(名镇、名村)以及旅游资源富集城镇的保护和建设；支持申报世界遗产的景区或地区基础设施建设。三是支持矿产资源开发。在不破坏生态环境，安全环保等配套基础设施完善达标及运行管理水平有保障的前提下，支持适度开发地方矿产资源，并延长产业链条发展加工业。
　　（五）积极支持重点项目建设。一是支持基础设施项目建设。重点支持交通、水利、能源、通信等重大基础设施项目建设，积极支持国家级和省级重点产业园建设，夯实发展基础。二是支持跨区域协作项目建设。重点支持龙凤经济协作示范区等跨省（市）区域协作，融资推动跨区域的城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设，促进优势互补、共同发展。三是支持新型城镇化建设。积极推进新型城镇化与扶贫开发相结合，推动中心城市和重点城镇基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、保障性住房、土地整治和土地储备等，促进人口和产业聚集及城乡一体化发展。四是支持环境保护及生态建设。结合主体功能区建设，支持重点生态功能区基础设施建设、重大水土保持和综合治理工程、循环经济综合开发和节能减排重点工程、中心城市、产业园区以及乡镇的垃圾、污水、危险废物处理等环保设施建设，促进片区可持续发展和生态文明建设。五是支持符合《规划》要求的其他项目建设。
　　三、完善融资机制

　　（六）加强融资主体建设。各地要从本地区经济社会发展实际出发，按照国务院和监管部门有关要求，优化整合资源，规范设立和发展各级各类融资主体，作为承接贷款的载体，通过增加有效资产、加强现金流建设、完善公司治理结构等办法，增强市场化融资能力和可持续发展能力。按照“集团化＋专业化”模式，注重发挥省（市）级融资主体对片区带动辐射作用，采取省（市）级融资主体统借统还或提供担保的方式，积极支持片区小型化、分散化且关联度高的农村公路、农田水利、农村安全饮水、农村危旧房改造、危旧校舍改造等项目，并按行业进行统一评审、整体授信，分年实施。做实做强县（市、区）级融资主体，承接保障房、水利、新型城镇化、产业园等项目贷款。
　　（七）加强信用平台建设。各地要采取积极措施，加快建立和完善信用担保体系，建立具有必要实力、信用较高、运行规范、风险控制良好的担保机构和资本金注入机制，鼓励和引导担保机构之间开展分保、联保和再担保等合作，积极发挥省级担保机构的信用输出功能，提升片区担保机构的信用水平和融资担保能力，切实落实风险补偿机制、民主评议机制、社会公示和联合监督机制，整合各方信用资源，通过人员延伸、规范操作、加强管理等措施，构建全流程风险控制体系，有效防范信贷风险。
　　（八）加强管理平台建设。各地要切实发挥政府组织协调和组织增信的优势，成立由政府主导的开发性金融合作机构作为管理平台，在规划编制、政策推动、模式创新、产业选择、平台建设等方面与开发银行进行密切合作，统筹不同渠道财政资金，创新财政资金使用方式，积极探索财政与信贷资金配套使用办法，切实发挥财政资金杠杆作用，撬动金融、企业、社会资金参与片区开发，推动形成以政府公共财政投入为引导，银行信贷资金和社会资金广泛参与的片区区域发展与扶贫攻坚投融资体制。
　　四、创新融资服务方式

　　（九）实行差别政策。开发银行在融资总量、结构和增速，融资支持条件、标准，项目评审方法和流程以及贷款期限、利率等方面，对武陵山片区实行差别化政策，最大限度满足片区重点项目的资金需求。
　　（十）加大综合服务力度。加强融资、融智、融商等服务，积极支持和参与片区相关综合规划及产业、行业专项规划的编制和实施工作，并编制相应的系统性融资规划，从源头上推动金融资源优化配置，避免环境污染、产能过剩、重复建设和同质化竞争等问题；多渠道加强人员培训着力提升金融管理能力和工作水平；充分利用开发银行的客户资源优势，积极推动有意愿的企业通过产业转移、技术转让、对口支援、联合开发等方式到片区投资兴业；发挥投、债、租、证综合服务优势，不断丰富金融产品，创新服务方式，多渠道、多方式加大支持力度和提升服务水平。
　　（十一）创新融资模式。坚持创新发展和防范风险有机统一，借鉴推广开发银行在发达地区和其他贫困地区形成的成功模式，积极探索符合区域特点的统贷、转贷、直贷融资模式。按照“一县一策”的原则，设计融资方案和金融产品，采取标准化、批发式的方法，支持中小微企业发展，切实解决千家万户农户融资难问题，加大龙头企业和全产业链的支持。积极探索推动跨区域协作和一体化发展融资模式、新型城镇化与扶贫开发有效结合融资模式、片区金融协作模式等。
　　五、开展示范试点建设

　　（十二）设立示范试点。有关省市要选择若干发展基础好、工作力度大、积极性高、带动作用强的地方和领域，开展片区融资服务创新示范试点。示范试点的选择按照当地政府申请、省级主管部门及片区联系单位和开发银行分行审核后由省（市）级管理平台审定、向国家民委和开发银行及国家相关部门备案的程序确定。国家有关部门、开发银行和省（市）级政府对示范试点优先支持编制融资规划，优先安排贷款支持，优先给予相关政策、改革和资金项目支持。
　　（十三）制定实施方案。示范试点地区要根据本意见，提出推动示范点建设的实施方案。试点实施方案包括发展目标、建设内容、重点项目、融资方案、实施步骤、保障措施等。实施方案由省（市）级管理平台批准后实施，并报国家民委、开发银行和相关部门备案。
　　（十四）及时总结经验。示范试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国家有关部门和开发银行报告。省（市）管理平台要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。国家民委和开发银行将适时交流试点工作情况，帮助完善有效模式的基础上，选择成熟的模式予以宣传推广。
　　六、强化保障措施

　　（十五）强化政府主导。武陵山片区各级政府要充分认识开发性金融支持片区区域发展与扶贫攻坚的重要性和紧迫性，切实发挥政府的主导作用，结合本地区实际研究制定实施方案和政策措施，加强领导，精心组织，狠抓落实。
　　（十六）建立和完善工作机制。国家民委和开发银行联合成立由分管领导任组长、相关部门参加的支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点领导小组，由国家民委经济发展司和开发银行评审三局负责相关合作具体事宜。各地要成立由政府相关负责人牵头、片区联系单位、开行机构及相关职能部门参加的领导小组及其办公室，负责统筹协调、加强指导和督促检查，并将领导小组办公室作为本级政府推动开发性金融业务平台和管理平台。建立省部行高层联席会议制度，每年召开一次武陵山片区四省市政府和国家民委、开发银行联席会议，总结交流情况、协调解决合作中的问题、研究部署相关合作事项。建立有关固定的信息交流渠道和定期交流信息制度。
　　（十七）落实工作责任。各级民委要切实发挥片区联系单位作用，加强调查研究、加强沟通协调、加强督促指导，为政府决策和有关部门及开发银行提供服务。开发银行要本着支持发展、合规运作、防范风险相结合的原则，按照相关规定和程序做好具体组织实施工作。各相关部门要各司其职、各负其责，形成合力。
　　（十八）完善政策支持。国家民委和开发银行积极协调国务院有关部门和监管机构，推进片区政策落实，推动出台相关优惠政策，争取新业务准入、差别化等方面的政策支持，为开发性金融支持片区发展营造良好的政策环境。武陵山片区各级政府要积极落实和完善支持片区发展的各项政策措施，加大对片区项目和投资的倾斜力度，创新财政资金使用方式，发挥政府组织协调和信用优势，从政策、资源和资本等方面对融资主体给予必要的支持，提升政府主导的投融资公司实力，探索建立政府主导的基金，加快营造良好的金融生态环境。
　　（十九）强化监督和检查。各地要加强项目审查把关工作和财政监督、审计监督，加强对政府融资主体资产的监督管理。加强风险监测,及时掌握政府性债务动态变化情况，积极探索行之有效的方法,对政府负债项目的全程性风险进行评估和控制，建立完善政府融资的债务偿还长效机制,采取有效措施,增强偿债能力。加强对合作协议和本意见实施情况的督促检查，对发现的矛盾问题要及时反馈，提出完善政策的意见和建议，确保工作落到实处。
　　（二十）加强宣传推介。各地要采取多种方式加强对开发性金融的宣传力度，积极宣传推介开发性金融支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的必要性与重要性、理念与思路、目标与重点、运作方法与模式、成功案例与新鲜经验等，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持和参与开发性金融的良好舆论环境，进一步推动思想观念转变和扶贫开发方式的转变，激发贫困地区内在活力。
　　

　　国家民族事务委员会
　　国家开发银行股份有限公司
　　2013年11月12日