公共财政的阳光照耀民族地区

2013-12-27 15:09:16 作者：admin 来源：中国民族宗教网 浏览次数：0

　　编者按：</p>

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。”</p>

　　作为一种平衡经济发展水平和解决贫富差距的财政手段，转移支付对边疆民族地区的发展起到了至关重要的作用。在2013年国家民委委员全体委员会议上，财政部有关负责人介绍，2013年，为增强民族地区财政保障能力，中央财政共安排资金464亿元，较上年增长10.5%。</p>

　　中央财政是如何支持民族地区发展的？中央财政的转移支付资金主要使用在民族地区哪些领域，如何让民族地区各族群众受惠？本报记者日前到广西壮族自治区河池市进行了实地采访。</p>

　　广西壮族自治区河池市位于桂西北十万大山中，中国早期农民运动三大领袖之一的韦拔群，就是在河池市东兰县武篆镇的天然岩洞里开设了广西农民运动讲习所。河池市少数民族人口众多，占总人口的85%，下辖5个民族自治县、11个民族乡，是广西少数民族聚居较多的地区之一。</p>

　　然而，拥有420万人口的河池市，2012年公共财政收入仅22.17亿元，中央和自治区财政补助收入达155.5亿元。这说明，河池市财政花的10元钱中，有8.75元是由上级财政补助的。</p>

　　在广西各县市，对上级财政转移支付的依赖度更高。以东兰县为例，本级财政收入仅1.45亿元，总支出却高达16亿元。拥有30万人口的东兰县，上百万元税收的企业仅5家，其中农村信用社、供电公司、烟草公司就占了3家，工业基础薄弱，导致财政收入严重不足。</p>

　　民族地区的经济欠发达，是由自然环境、交通条件、发展基础等多种因素造成的。中央财政对民族地区的转移支付，不仅体现了社会主义制度的巨大优越性，而且随着我国环境问题的日益突出，作为我国重点生态功能区主要分布地的民族地区，受到中央财政的政策倾斜，也体现了沿海发达省份对生态涵养较好省份的一种“反哺”。</p>

　　修好了拦河坝和灌溉水渠，亩产量提高了

　　广西河池市环江毛南族自治县大才乡重楼村，是一个拥有600多户、2300多人的壮族村庄。村里有2000多亩水田，过去靠天吃饭。2009年，一场罕见的干旱袭击了重楼村。“田里的裂缝能伸进去拳头。”村委会主任莫艳俏说。</p>

　　2010年，中央委派30名干部到西南干旱灾区挂职，指挥抗旱救灾。财政部干部陶传友被分配到环江县挂职。他经过调研发现，当地农业基础设施落后，遇水不能排，遇旱不能灌。</p>

　　“民族地区对一些财政政策不了解，想要钱不知道去哪里要，想要项目不知道怎么申请。”陶传友说。他建议重楼村申请农业综合开发项目，修建拦河坝和灌溉水渠来解决干旱问题。</p>

　　2010年，投资35万元的怀初坝在大才河上竣工。在2011年3月，村民插秧前夕，投资360万元、20公里长的灌溉水渠也相继投入使用。</p>

　　农田小水利设施的建设，给重楼村带来了巨大的改变。“以前亩产800斤稻谷，现在增加到1200斤左右。”莫艳俏说。更重要的是，缺水难题解决后，村里的水稻从一年一季增加到一年两季，仅此一项，农民每亩地每年要增收1200元至1500元，大大提高了土地利用率。</p>

　　同时，水利设施的完善，也促进了农村经济结构的调整。村民们在水田里养鱼，种植食用菌，每年也能增收数千元。</p>

　　据环江县财政局农业综合开发办公室副主任莫江鹏介绍，2003年，环江进入农业综合开发县后，10年来，中央财政累计投入农业综合开发资金8900多万元，对土地进行综合治理，包括修建水坝、田间渠道，对农民进行技术培训，推广优良水稻等。</p>

    修通屯级路，回家时间缩短一大半

    桂西北十万大山里，交通成为困扰民族地区发展的突出难题。家住河池市东兰县金谷乡牙能村纳留屯的覃丽对此深有感触。</p>

    上世纪90年代，她的丈夫在桂林市上大学，每次回家，都要辗转折腾。“其实，从桂林到河池坐车只要4小时，但从河池市回到纳留屯，却需要14个小时。”覃丽说，从河池市到东兰县要4小时，从东兰县到金谷乡再要4小时，从金谷乡到牙能村4小时，从牙能村徒步回纳留屯，还要2小时。</p>

    2003年以来，自治区财政投入了大量资金，实施了革命老区基础设施大会战，从金谷乡至牙能村开通了砂石路，回家的时间缩短了一半。这两年，东兰县交通局实施通村公路硬化工程，从乡到村的路程，又缩短了一半时间。</p>

    但从村至屯的屯级路，尚不在交通部门的规划范围内。如何解决村民回家“最后一公里”的问题？东兰县财政局主动挑起了担子，利用革命老区转移支付资金，大力实施屯级路建设。7年来累计投入资金2599万元，修建了78条村屯道路。</p>

    东兰县武篆镇色故村大屯组，居住着60多户、800多人，大多是壮族。以前，屯级路很差，下雨都是泥泞。2012年4月，东兰县投入30万元革命老区转移支付资金，为大屯建设了一条长1000米、宽3.5米的混凝土水泥路，村民们出门再也不用一脚泥了，他们高兴地说：“以前泥水路，现在水泥路。”</p>

    “革命老区专项转移支付资金是中央财政和自治区财政专门对革命老区安排的一项德政工程，是一项告慰先烈、造福子孙后代的民心工程，凝聚了党中央、自治区党委政府对老区人民的深情厚爱。”东兰县财政局局长陈忠谋说。</p>

    据介绍，自2006年以来，东兰县获得中央财政提供的革命老区专项转移支付资金4752万元，专项用于革命老区公益事业、基础设施及专门事务建设，极大地改善了革命老区农村交通条件、教育、卫生等民生问题。</p>

    正是在革命老区专项转移支付资金的支持下，覃丽家所在的纳留屯也将告别不通路的历史，投资30万元的屯级路即将在今年年底完工通车。</p>

    孩子们有了运动场，农村妇女有了舞蹈室

    走进环江高中宽阔现代的塑胶运动场，你很难相信这是一个县级中学的操场。占地面积达1.3万平方米的运动场，拥有400米标准8跑道、1个足球场、6个气排球场和全套健身设备。这个总投资489万元的现代运动场，获得自治区财政补助资金250万元。这是财政部挂职干部陶传友在环江工作期间，多次汇报并立项建成的，是河池市各县中学第一个塑胶运动场。</p>

    环江高中是环江县唯一一所高级中学，现有学生3800人，绝大多数是寄宿生。“过去，学校有一条泥土、煤渣跑道，一到刮风下雨，学生们就没有地方开展室外活动。”环江高中校长覃治鄢说，“有了塑胶运动场，学生锻炼再也不受限制了，身体素质大大提高，感冒发烧都少了。”</p>

    孩子是国家的未来，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。为了改善环江高中学生的办学条件，提高学生的身体素质，陶传友向自治区财政厅等相关部门反映情况，争取到部分资金支持。“我们县里再投入一部分，终于建成了全县第一个全天候多功能混合型塑胶运动场。”环江毛南族自治县财政局局长潘国扶说。</p>

    如今，环江高中运动场已成为环江的“香饽饽”。今年，环江毛南族自治县中小学生运动会在此举行，这是30多年来的第一次。一些大型文体活动也在这里进行，“运动场的利用率很高。”覃治鄢说。</p>

    12月11日，当记者来到东兰县武篆镇那论村江巴屯的文化活动室时，48岁的壮族村民黄秀珍，正和她的姐妹们在练习跳舞。“没想到快50岁了，我们也能像城里人一样有了自己的文化活动。”她高兴地说。</p>

    江巴屯文化活动室也是利用革命老区专项转移支付项目资金建设的文化设施项目。2011年10月开工，同年12月投入使用，总投资20万元。虽然钱不多，但带给村民们的欢乐却是无穷的。</p>

    “积极促进民族地区基本公共服务均等化，是我们工作的重点之一。”财政部部长助理刘红薇在2013年国家民委全体委员会议上介绍。</p>

    中央财政对民族地区教育、文化、公共卫生等社会领域的支持，极大地改善了民族地区各族群众的生活条件，让他们也能和全国人民一道共享改革开放的发展成果。据悉，仅2013年，财政部对8个民族省区的均衡性转移支付资金合计2777亿元，较上年增长9.6%。</p>

    保护了绿水青山，游客纷至沓来

    以长寿之乡而闻名的巴马瑶族自治县，近年来媒体曝光率颇高。在赴巴马度假养生的“候鸟人”眼中，巴马是一片神奇的沃土，这里的水、空气、磁场都具有特殊的魔力，可以让人延年益寿。</p>

    目前，巴马正在以盘阳河为中心，积极打造“长寿养生国际旅游区”，构建以桂林山水游、北海滨海游、巴马长寿养生游为支点的广西旅游“金三角”。</p>

    在东部地区饱受雾霾、空气污染、水污染等环境问题困扰时，位于桂西北的巴马，却依然保存着难得的绿水青山、清新空气，成为吸引“候鸟人”在此常住的宝地。</p>

    巴马能够吸引“候鸟人”纷至沓来，与近年来当地环境的改善不无关系。这在很大程度上得益于中央财政的扶持。2009年，巴马被列入桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区，每年可获得5000多万元的国家重点生态功能区转移支付资金，用于当地的生态保护。</p>

    在全国范围来看，大部分民族地区纳入国家重点生态功能区转移支付资金覆盖范围，2013年，财政部共安排国家重点生态功能区转移支付资金153亿元，较上年增长9.3%。目前，广西有16个县获得了重点生态功能区转移支付资金补贴，中央财政每年投入资金3.65亿元，约占全国的2.39%。</p>

    “候鸟人”的到来，为巴马的各族群众带来了新的发展机会。“巴马现在特别注重将旅游与扶贫相结合，引导农民发展农家乐，实现农民收入倍增计划。”巴马财政局局长罗捷说。</p>

    巴马县那桃乡平林村敢烟屯村民邓巧，依托毗邻新开发的仁寿源景区的优势，翻盖了4层楼的新房，设置了5间客房。政府不仅补助了房子外立面装修资金，还提供了2套农家乐设备，包括被子、热水器、茶几等全套设备，总金额5万元。“自己开农家乐，不仅能赚钱，还能照顾家里老小，即使挣得少点，我也乐意。”邓巧高兴地说。</p>

    据介绍，2013年，巴马县共投入3000万元资金用于城乡风貌改造，主要用于景区农户房屋立面改造，极大地改善了农村的村容村貌。<br />