在全社会形成法治信仰

  中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议体现出新一届中央领导集体对执政规律与执政党建设规律的进－步深化与跃升，依法治国关乎共产党自身建设，也关乎国家发展命运。    

    党的中央全会专题研讨法治，在历史上还是第一次。翻开并不久远的报纸就能发现，过去全会的议题，涵盖改革、党建、文化、社会等方面，而此次全会，无疑把法治的重要性，提升到了“一级目录”的水平，这本身就意味着法治尊严的彰显。而全会提出将“建设社会主义法治国家”确立为总目标之一，更是从根本上肯定了法治的基础性作用。

法治尊严的提升，最基础的一点，是法治 “全链条”的收紧。细读全会公报可以发现，在依法治国总目标、总原则，重要性、必要性的阐释后，其实是按照立法、执法、司法和守法四个方面在安排，这包括了法律从制定到生效的全链条。无论建立重大决策合法性审查机制，还是完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度;无论是推进行政执法体制改革，还是增强全社会厉行法治积极性和主动性;围绕法律各项体制机制的全面完善，也让法治本身更有刚性、更具权威。                                           

法治尊严的提升，最根本的一点，是全社会法治信仰的形成。“人心是最大的政治”，其实，人心也是最大的法治。全会《公报》中说：“法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰”，这让人想起卢梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心中。”一次备受关注的中央全会，其实也是一次法治的启蒙。全会公报中大量“全民守法”的内容，正与社会主义核心价值观中的“法治”相互呼应，推动法治成为一种“国家信仰”。                                 

法学家拉德布鲁赫曾言，“法律秩序关注的是，人类不必像哨兵那样两眼不停地四处巡视，而是要能使他们经常无忧无虑地仰望星空和放眼繁茂的草木。”的确，法治的尊严，是从对恶的约束和禁止中来，更是从对善的保护与倡导中来。只有这样，才能在宣示法治尊严的同时，让每个人都更有尊严。而这，或许正是四中全会最深沉的意涵所在。       

党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这是深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。                                               

改革开放36年来，党中央高度重视并大力推进决策科学化、民主化、法治化。从党的十三大到十七大，一系列重要文献都对科学民主决策制度的内涵、重大决策与立法监督的关系、决策失误追究责任制等进行了深刻论述。党的十八大明确指出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。”十八届三中全会强调“建立健全决策咨询制度”。四中全会在此基础上向前迈进了一大步，把科学决策民主决策依法决策纳入法治化轨道，确定重大行政决策法定程序，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，这标志着我国决策咨询制度法律确立了法律地位。                                         

决策咨询制度的建立和完善，改变了政府以往的决策惯性，越来越多的公众和专家学者参与到公共政策制定过程，以各种形式参与政府决策，有效地避免了或降低了决策风险，为我国公共决策的科学化和民主化发挥了重要的作用。但是，在决策咨询制度推行和实施过程中还存在很多弊端。如一些地区对重大事项界定不清，决策者选择性对重大事项进行决策咨询;决策咨询不公开不透明，决策过程结果没有完善的记录和档案管理;集体决策走过场，还是书记说了算等等问题。近年来频频曝光的所谓“一把手工程”“政绩过程”“面子工程”都是决策机制不健全、缺乏法律约束的后果。特别是由于没有硬性的责任追究机制，“拍脑袋决策，拍屁股走人”的“三言两拍”干部不在少数，影响很坏，群众反应强烈，对党委政府的形象损害极大。这些现象和问题的根源就在于缺乏依法决策机制。                                 

重大决策法治化，将从根本上杜绝党政官员“乱作为”的问题。但是，要把依法决策机制落到实处，必须把这项制度“落细”“落小”。具体说来，一是细化重大行政决策法定程序。对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论逐项进行具体规定，堵住弄虚作假、走走过场的漏洞;二是强化合法性审查机制，对那些于法无据甚至违背法律决策项目，坚决取缔;三是问责制度常态化。对于倒查出来的问题，不论责任人走到哪里，不论职位有多高，都要坚决查处。