加快职能转变 建设法治政府

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，用实现一个目标、建设五大体系、坚持五项基本原则、完成六方面重大任务，串起了建设中国特色社会主义法治道路这条红线，借鉴了世界经验、突出了中国特色、反映了人民呼声和时代潮流。这是我们党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题，标志着党中央对中国特色社会主义制度的自我完善和发展上升到了一个新的高度，对于促进我国治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

我国自古以来讲求宗法和血缘关系的传统，家国一体，家国不分，儒家把齐家与治国等量齐观，并认为二者之间的道理和内涵是互通的、一致的。因此我们一直以来讲究人情，不太重视讲法制。如家长制、嫡长子继承制，治国的一套理念完全就是规范家庭、维系人际关系的道德传统，也可以说用管理家庭、家族的组织模式来治理国家。

普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。再比如，三纲五常，君王至上，皇命不可违。君王是天子，神的意志和化身，君要臣死，臣不得不死。没有平等对话，有的只是屈尊和服从。所以，我们在《丑陋的中国人》一书中看到，柏杨先生对国人的奴性进行辛辣的嘲讽和揶揄。

中国的君主集权体制具有独特而悠久的历史，从纵向来看，秦始皇统治中国就开始的集权治理模式延续了几千年。在横向上来看，这样的统治模式还很有市场，在整个东亚地区都信奉威权统治，相信人治，崇拜权威。在老百姓的心中，一个人可以改变一切，出现一个清官比什么都重要。一个王朝到另一个王朝的更迭，往往是农民心中的清官腐化堕落、不得民心进而被推翻的过程。

在市场经济的条件下，这个过程的转变将是一个艰难而痛苦的过程。要以猛药去疴、刮骨疗毒的勇气和决心，加快职能转变，建设法治政府。严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决做到依法决策、科学决策、民主决策，维护公共利益、人民权益和社会秩序，使各项决策都遵循法定权限和程序。